万锦高密度开发项目让市议会崩溃

去年发布的《展望2025》指出，高密度开发与社区关切之间的紧张关系日益加剧。这种紧张仍在持续，因为越来越多的开发争议正在超出市政控制范围之外解决。

图源：City of Markham

随着万锦的发展，Highway 7 沿线的重大重建提案已成为城市快速转型的象征，同时也不断引发关于人口密度、交通拥堵、基础设施承载能力以及社区风貌的熟悉问题。

回顾过去，这一问题仍未得到根本解决，这并非因为市政不作为，而是因为更多的开发争议被提交至安省土地法庭（OLT）裁决，在那里，省级政策往往优先于地方关切。

这一现实在近期涉及位于康山Yonge Street与Grandview Avenue东北角的一项高关注度开发提案的裁决中得到体现。

2025年11月，OLT在关于TerraBona 7115 Yonge Ltd.提出的上诉的和解听证会后作出最终裁决，批准对官方规划和分区附例进行修订，以便在Yonge走廊0.94公顷地块上建设两座混合用途塔楼，分别为49层和46层，共用一个七至八层的裙楼。该项目包括873个住宅单元，全部规划为租赁住房。

法庭裁定，该提案符合市政府对该走廊的长期规划方向，该方向由政策举措和针对Yonge北地铁延伸的技术研究塑造。法庭还认定，该开发项目符合省级政策、区域及市政官方规划以及良好土地利用规划原则。

第8选区议员Keith Irish批评了修订后提案的规模以及批准过程，指出开发商最初仅提出一座13层塔楼，但在2024年上诉至OLT后大幅修改。

在他所描述的积极公众和政治参与之后，原定于2025年7月进行为期13天的法庭听证会。然而，开发商在当年初显著修改了申请，将项目改为两座分别为59层和51层的塔楼，Irish指出，法庭允许这一修改而无需举行新的法定公众会议。

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他表示，这些修改导致平均高度增加超过50%，密度上升约130%，使其成为康山地区楼面面积比最高的项目。

“公众参与在民主中至关重要，”他说。

市长Frank Scarpitti表示，这一案例反映了市政普遍面临的更广泛现实。

他说，“我认为我们在一些地方规划决策中的影响力已经大大减弱，”并补充道，居民经常质疑为何议会似乎批准了他们反对的项目。

图源：Steve Somerville Metroland file photo

Scarpitti说，“如果我们不同意一些合理的方案，其他行动将在OLT进行，通常，这意味着更高的建筑、更高的人口密度，以及我们在本地谈判中能够获得的社区利益更少。”

外界还质疑万锦是否有足够资源在OLT捍卫其规划立场。Scarpitti表示，市政府在现有框架内尽力而为，拥有完整的专业规划师和律师团队，并在必要时聘请外部专家。

他指出，当市政工作人员和议会意见一致时，市政府立场最为稳固，尤其是在申请在工作人员建议拒绝后提出上诉的情况下。

当工作人员根据省级、区域及市政政策支持提案，而议会因社区关切拒绝时，案件更具挑战性。

Scarpitti说，“在这些情况下，我们仍有非常优秀的律师，但因为工作人员建议批准，我们必须寻找外部规划师来支持议会立场。”

即便如此，他表示，省级规划政策仍然是主导力量。

Scarpitti说，“你必须记住的一点是，省级规划政策至高无上。”