川普“回归”将满一年 “美国优先”塑造外交政策-墙外头条

年终报道：川普执政将满一年之际，“美国优先”方针塑造他的外交政策https://t.co/SxGBSU0WMh
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) December 31, 2025

在执政将满一年之际，唐纳德·川普(Donald Trump)总统以“美国优先”(America First)为核心重塑美国外交政策。在过去一年中，他化解八场战争，实施大规模关税，持续对毒品恐怖分子展开军事行动，并改革国际援助体系，令其总统任期的第一年格外忙碌。

川普在12月17日发表的年终讲话中总结自己的外交政策主要成就时表示：“我恢复了美国的实力，在十个月内平息了八场战争，摧毁了伊朗的核威胁，结束了加沙战争，3000年来首次为中东带来和平，并争取到人质的获释，包括生者和死者。”

川普最引人注目的外交努力是他为加沙制定的和平方案。该方案最终促成以色列与哈马斯这一恐怖组织之间持续两年的战争在10月达成停火协议。

协议第一阶段于10月10日启动，以色列与哈马斯接受立即且无限期停火。该阶段要求哈马斯归还其在2023年对以色列发动袭击、并由此引发战争前后在加沙劫持的全部人质，以及在停火开始时仍被扣押的人质。在剩余48名人质中，除一名遇难人质的遗体仍未归还外，其余均已获释。

作为交换，以色列允许更多援助进入加沙，释放了2000名因安全罪名被拘押的巴勒斯坦囚犯，并归还了数百名已故巴勒斯坦人的遗体。

仍在磋商中的第二阶段计划包括：成立一个“和平委员会”负责战后加沙重建；部署一支国际稳定部队进入仍由哈马斯控制的一半加沙地区并解除其武装；以及成立一个巴勒斯坦技术官僚政府，负责当地民众的日常公共服务。

在加沙和平计划之前，川普还于8月8日促成长期对立的阿塞拜疆与亚美尼亚达成和平协议，并于12月4日斡旋达成刚果民主共和国与卢旺达之间的和平。这些冲突已持续30多年。

阿塞拜疆—亚美尼亚和平协议由阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫(Ilham Aliyev)和亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬(Nikol Pashinyan)签署，承诺双方永久停止一切敌对行动，开放商业、旅行与外交关系，并相互尊重主权与领土完整。协议还包括一项条款，赋予美国开发一条关键过境通道的独家权利，该通道穿越亚美尼亚山区，连接阿塞拜疆分隔的两部分领土。

由刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪(Felix Tshisekedi)与卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)签署的《华盛顿协议》(Washington Accords)呼吁实现“永久停火、将非国家武装力量解除武装、难民返家条款，以及将犯下非法暴行的人绳之以法并追究责任”。

川普在华盛顿川普—肯尼迪中心见证协议签署时宣布，美国还与相关各方签署了双边协议，“将开启新的机遇……获取必键矿产，并为所有人带来经济利益”。

此外，川普还调解了其它纠纷，包括调停以色列与伊朗之间的冲突以及印度与巴基斯坦这两个核国家之间的紧张局势，并促成泰国与柬埔寨之间的缓和。

目前尚未解决的主要冲突是俄罗斯对乌克兰的侵略战争。川普曾表示，这本应是“最容易”解决的一场冲突。川普在12月15日白宫颁奖仪式上表示，随着他的特使史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff)和他的女婿贾里德·库什纳(Jared Kushner)与莫斯科及基辅代表围绕美国起草的20点和平框架展开磋商，俄乌已“更接近”达成协议。

川普是8月15日在阿拉斯加与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)举行一次罕见会晤后，正式启动斡旋努力的。双方均称会谈“富有成效”。

川普表示，他致力于结束这场冲突，并指出该战争每月造成2.5万至2.7万人丧生，绝大多数为士兵，而普京也表示希望通过“一项更广泛的协议”来解决问题。

阿拉斯加峰会后，川普与欧洲及其他北约盟友通话，并与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelenskyy)沟通，邀请各方于8月18日齐聚华盛顿举行峰会。

在那次峰会上，川普表示可以通过乌克兰与俄罗斯之间的和平协议结束战争。但拟议中的乌、俄、美三方领导人会晤迄今尚未实现。

对等关税

川普外交政策的重要组成部分，是对数十个国家实施大规模“对等关税”(reciprocal tariffs)，旨在重塑全球贸易体系，并促进美国就业与制造业。

根据该政策，美国对来自27个欧盟成员国以及数十个其他国家和地区的进口商品征收10%至41%不等的关税。

此外，川普政府还与包括欧盟、英国、韩国、日本、澳大利亚在内的主要工业经济体签署贸易协议。根据这些协议，这些经济体接受对其出口至美国的商品征收10%至15%的关税。

川普表示，他甚至利用了关税来平息武装冲突，例如在柬埔寨与泰国以及巴基斯坦与印度之间的冲突，通过警告对交战国出口至美国的商品加征关税，迫使双方同意停火。

在年终讲话中，川普称其成功吸引创纪录的18万亿美元投资流入美国，“这意味着就业、加薪、增长、工厂开门，以及极大增强国家安全。”

“这些成就很大程度上归功于关税。我最喜欢的词——关税，几十年来，其他国家一直成功地利用关税对付我们，但是这种情况不会再有了。”

他说：“企业知道，如果他们在美国建厂，就不会有任何关税，这就是为什么他们正在以创纪录的数量重返美国。他们正在以前所未见的规模建设工厂和车间，包括人工智能、汽车。我们正在做着以前没有任何人认为是可能的事情，甚至连想都不敢想的事情。坦率地说，这是前所未有的。”

12月23日，美国商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)表示，美国经济第三季度环比增长4.3%，并将这一表现归因于关税政策。

对外援助

马尔科·卢比奥(Marco Rubio)国务卿12月19日表示：“我们外交政策背后的核心原则必须是我们的国家利益。”这一表述凸显了自川普上任以来美国外交政策的主轴。

他在一场记者简报会上说：“我们将其界定为：我们支持那些能使美国更安全、更强大或更繁荣的外交政策——希望三者兼得，但至少要实现其中之一。其次，这要求我们必须确定优先重点。”

这一定义的重大应用发生在8月29日，白宫宣布取消近50亿美元的美国对外援助和国际组织资金，理由是这些项目违反了川普的“美国优先”方针。

川普政府官员表示，美国国际发展署(USAID)使用纳税人资金资助的某些项目“违背美国价值观，体现了USAID最严重的觉醒主义过度行为”。

作为取代方案，川普政府于9月18日公布了一项名为“美国优先全球卫生战略”(America First Global Health Strategy)的新政策，为接受美国援助的国家提供卫生支持。川普政府称，该新战略优先推进能够让美国更安全、更强大、更繁荣的双边协议，并终结旧体系中的浪费与低效率。

12月22日至23日，美国宣布与此前接受援助的13个非洲国家达成双边协议。这些协议涉及美国对相关国家直接投资94亿美元，受援国还将配套近60亿美元的共同投资。

国安战略

展望明年，12月4日发布的《2025年美国国家安全战略》(2025 U.S. National Security Strategy)概述了川普政府的核心外交政策利益，其中包括确保西半球“保持合理的稳定和足够好的治理，从而防止和劝阻大规模移民涌入美国”。

该战略还寻求西半球各国与美国合作，共同打击毒品恐怖分子、贩毒集团及其他跨国犯罪组织，并表示川普政府将“评估并执行”华盛顿所说的“川普推论”——即门罗主义的延伸，确保西半球“免受敌对外国势力的入侵或对关键资产的控制”。

战略指出：“我们希望在阻止并扭转外国行为体对美国经济造成的持续损害，同时保持印太地区自由与开放，维护所有关键海上通道的航行自由，并确保安全、可靠的供应链和关键材料渠道。”

战略还宣布：“我们希望支持我们的盟友维护欧洲的自由与安全，同时恢复欧洲的文明自信与西方身份认同。”

国家安全战略的其他重点包括：防止敌对力量主宰中东及其石油和天然气供应及相关咽喉要道，同时避免陷入“永久战争”，并确保美国技术和美国标准——尤其是在人工智能、生物技术和量子计算领域——引领世界向前发展。