国会议员希望2026夺回部分权力

一些感到沮丧的国会议员正把目光投向2026年，希望借此重新夺回他们认为在总统川普执政期间被白宫“夺走”的部分权力。

图源：国会山报报道截图

在整个2025年期间，川普政府单方面关闭或大幅削弱多个联邦机构，实施大范围关税措施，取消经国会批准的支出，并在加勒比地区开展军事行动。

民主党人多次强烈抗议，甚至部分共和党人也公开表达对白宫无视国会的不满。在新年到来之前，就已有数十名议员选择退休。

如今，随着中期选举日益临近、政治压力不断加大，许多人开始思考，明年是否会有所不同。

“是的，这个问题我已经担心了10年。”来自肯塔基州的共和党参议员兰德·保罗（Rand Paul）在被问及如何重新夺回国会影响力时表示，“我不觉得情况在好转，反而看起来越来越糟。”

共和党今年最具标志性的立法成果是《宏大而美丽的法案》，该法案通过一种绕过参议院民主党冗长辩论机制的程序得以通过。法案延长并新增了减税措施，增加了国防和移民执法支出，同时削减了医疗补助和食品援助方面的开支。

这项内容庞大的法案被普遍视为共和党今年推行其立法优先事项的少数机会之一。尽管部分共和党人仍在推动第二项预算协调法案，但党内也普遍承认，不太可能再通过任何同等分量的立法。

虽然川普对共和党的强大掌控力是2025年政治走向的重要因素，但国会内部导致立法僵局的结构性问题同样不可忽视。

众议院中共和党只占微弱多数，且共和党内部意识形态多元化；而民主党党团则致力于反对共和党。这两个因素共同导致众议院很难通过有意义的法案，而要通过能够克服参议院民主党阻挠议事的法案，几乎是不可能的。

“一个既有安迪·哈里斯（Andy Harris）、奇普·罗伊（Chip Roy），又有布赖恩·菲茨帕特里克（Brian Fitzpatrick）和唐·培根（Don Bacon）的党团，永远不可能在这些问题上产出有意义、能获得全体共和党支持的立法成果，这根本不可能发生。”一名共和党策略人士表示。他指的是众议院自由党团中的强硬保守派领导人，以及经常与党内领导层意见相左的温和派成员。

“这也是为什么所有认真干事的人都要离开的原因之一。”这名人士补充道。

在众议院方面，问题还因议长迈克·约翰逊在为期43天的政府停摆期间让议员留在家中而进一步加剧。这一决定使议员们完全被排除在谈判之外，也导致其他立法工作严重滞后。

“我从来没经历过这样的停摆，我们居然还把国会也一起关了，而且是自愿的，只因为我们觉得这在信息战上有好处。”众议员托马斯·马西（Thomas Massie）说。

在整个国会大厦，参议院民主党人，甚至包括一些共和党人，在过去一年中也越来越感到自己被边缘化。

共和党在参议院拥有53席的多数地位，这在很大程度上使他们免受内阁和其他高级官员任命斗争的影响。

民主党则通过针对川普紧急权力举措的投票进行反击，其中参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）在这些努力中发挥了关键作用。

这位来自弗吉尼亚的民主党人参与了11次投票，试图推翻紧急权力措施或限制战争权力行动，其中包括针对关税以及对加勒比地区疑似毒品船只发动打击的行动。

“长期以来，我们一直允许行政部门采取行动……而这位总统比以往任何一位总统都走得更远。”他说，“那我就会不断逼着大家正面回答这个问题：‘你是否同意这种做法？’”

与此同时，一些共和党人在川普试图撤销此前以两党共识通过的拨款时表达了不安。白宫先是利用程序性手段允许共和党以党派投票方式撤回资金，随后又单方面取消了更多支出。

“宪法明确规定，只有国会承担为政府拨款的责任，任何绕过拨款程序撤回资源的做法都会削弱这一责任。”共和党籍参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）当时表示。

不可否认，议员们在某些情况下也成功进行了反制。但最引人注目的案例，往往是少数共和党人与民主党联手绕过党内领导层采取行动。

最典型的例子是，4名共和党人在众议院签署了解除搁置请愿书，强制就一项要求政府公开爱泼斯坦案相关文件的法案进行表决，而政府长期以来对此强烈反对。此举最终迫使川普及共和党高层改变立场，转而支持该法案，法案几乎以全票在两院获得了通过。

年末，另一小部分温和派共和党人也与民主党人一道，通过另一份解除搁置请愿书，强制就延长即将到期的奥巴马医保补贴进行表决。该问题正是此前政府停摆争议的核心。但尽管这一举措将迫使约翰逊安排投票，这项法案几乎不可能在参议院通过并送交川普签署。

“我认为，这正是公众对国会如此失望的原因。国会的支持率只有15%左右，对吧？如果我们在这里什么也做不成，我觉得这个数字还会继续下降。”支持延长补贴的共和党籍众议员凯文·凯利（Kevin Kiley）说。

大量国会议员考虑离任，本身也是对这一职位幻灭情绪加剧的另一项指标。

根据C-SPAN汇总的数据，在第119届国会任期过半之际，已有43名众议员宣布退休，其中包括19名民主党人、24名共和党人，这是自2011年以来奇数年份中最高的数字。此外，还有9名在任参议员宣布退休，其中民主党4人、共和党5人。

一些人将拨款工作视为“隧道尽头的曙光”，两党正推动在1月30日的最后期限前为政府提供资金。

参议院在假期休会前未能启动5项支出法案组成的“小型合并拨款案”的审议。具有讽刺意味的是，阻碍来自此前被管理和预算办公室否决的国家大气研究中心经费问题。民主党籍参议员迈克尔·贝内特（Michael Bennet）和约翰·希肯卢珀（John Hickenlooper）拒绝在未为该中心重新拨款的情况下允许这些支出法案快速通过。该研究中心位于科罗拉多州博尔德市。

尽管如此，议员们仍将拨款工作视为提升国会存在感的重要途径，而这是宪法明确赋予国会的职责。

“这非常重要。这关乎财政权，关乎由我们来决定哪些项目获得资金、哪些不能获得资金，这还关乎设定优先顺序。”负责拨款事务的参议员约翰·霍文（John Hoeven）表示，“1月将是一个关键月份。”

但随着选举临近，一些议员仍认为，在关键议题上采取行动是一项艰巨任务。

“这一届政府带来了大量变化，其中很多是积极的变化，不是吗？”参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）说，“但这确实让人们更加固守各自的政治立场。坦率地说，我对在任何棘手的政治领域开展两党合作都不乐观。”

“我认为，人们会越来越躲回到自己的政治角落里去。”他补充道。