美智库报告：对付中国，日本最好使唤，韩国不听话

拉拢日韩等盟友打造“对华包围圈”，可谓美政府路人皆知的意图。

不过根据美国智库卡内基国际和平基金会（CEIP）10月3日发布的一份报告，尽管美国对华战略竞争依赖盟友，但并非所有盟友都能发挥同等作用。比如在亚洲盟友中，日本的作用最为显著，相比之下，韩国更“不愿牵制中国”，反而会给美国带来“沉重的军事负担和风险”。

此外，澳大利亚能在一定程度上做出贡献，但规模相对有限。法国、德国、英国等主要欧洲盟友在印太地区的军事作用有限，但能为美国对华战略中的重要技术、外交及政治目标提供支持。菲律宾虽拥有优越的军事地理条件，但在其他方面并无明显益处，且在南海地区存在使美国卷入冲突的风险。

这份题为《遗产还是负担？评估美国盟友在对华竞争中的作用》的报告称，日本是美国的重要战略资产，不仅合作面广，并且与中国爆发冲突的风险极小；与之相反，韩国则给美国带来沉重的军事负担，特别是驻韩美军主要局限于防御朝鲜，卷入冲突的风险较高。

报告封面

卡内基高级研究员、报告主要撰写人克里斯·奇维斯向《日经亚洲》表示，通过这份报告，人们得以清楚了解这些盟友在美国对华战略中的相对重要性。

报告发布之际，川普政府即将公布《国防战略》和《全球态势评估》，这些文件将决定美国的军事优先事项和全球兵力布局。

川普的盟友政策与前总统拜登截然不同。但报告指出，盟友“并非如拜登所认为的那样天然有益，也并非如川普常宣称的那样天然存在问题”。

报告作者表示，“盟友既可能大幅增强一个国家的政治、军事和经济实力，也可能将其拖入不必要的战争、制造安全困境，并消耗资源”。

该报告对美国七大关键盟友（日本、澳大利亚、韩国、菲律宾、法国、德国、英国）进行了评估，并从三个维度对每个盟友打分：战略贡献、合作意愿、卷入冲突风险。

报告比较了七个盟友的GDP规模

在亚洲盟友中，日本排名最高。

报告明确指出，日本是美国在印太地区“最重要的盟友”，在半导体、先进技术、军事基地和全球外交中都具有战略支柱地位。且美日关系在过去十年进一步深化：外交关系紧密、防务预算提高、与地区国家不断加强安全合作。

具体而言，日本是全球半导体设备和材料供应链的核心节点，还是中国第5大外资来源国，投资集中在技术、制造和汽车行业，虽然日本正在多元化布局，但不太可能与中国完全“脱钩”。此外，日本是美国全球最大海外驻军地（约一半驻冲绳），距中国台湾仅400英里（约643千米）。

与此同时，日本卷入冲突的风险较低，风险主要来自钓鱼岛问题，但总体可控，中国对日本发动攻击的可能性“近乎为零”。

至于原因，报告称，考虑到日本是地区大国，拥有相当规模且仍在壮大的军事力量，同时具备较强的政治影响力，中国在钓鱼岛问题上更为谨慎，这与南海菲律宾方向不同。

总体来说，日本在供应链安全、军事基地、区域威慑与全球治理中对美国贡献极大，但在对华经济脱钩上存在一定现实制约。

报告指出：日本、韩国和德国是全球半导体供应链的关键所在

澳大利亚的战略价值位居第二。随着澳大利亚与中国的关系一度从友好陷入僵局，澳大利亚被视为更可靠、合作意愿更强的伙伴。

尽管澳大利亚投入的资源少于其他盟友，但其对美国的诉求更少，且卷入冲突的风险极低。

谈及韩国，报告对韩国的评价则更为谨慎，称“韩国不愿动用其经济和军事力量制衡中国，却给美国带来了沉重的军事负担和风险”。

报告指出，韩国经济体量大，是美国重要的技术和供应链伙伴，但军事重点主要仍集中在朝鲜半岛，对中美战略竞争态度谨慎、平衡，也就是“经济靠中国、安全靠美国”。

半导体和供应链方面，韩国是全球第二大芯片生产国，正与美国开展供应链对接、签署《芯片与科学法案》合作，承诺在美投资3500亿美元，拥有一定材料和设备制造能力，但仍依赖进口高端设备。

对华投资方面，韩国是中国第7大外资来源国，其技术（特别是存储芯片）对中国仍有重要作用，因此在技术限制上配合美国但更谨慎。

军事战略上，美韩同盟重点是防御朝鲜，而非针对中国。韩国对支援美国介入台海冲突的意愿低于日本，被评估为“可能性不高”。

此外，韩国存在较高的牵连风险：若朝鲜半岛爆发战事，美国很可能被深度牵连，甚至可能与中国发生间接冲突。

总体而言，韩国在半导体与关键矿物供应链中地位重要，是美国“友岸外包”的中坚力量；但在军事和外交战略上更为谨慎，与美国战略一致性不如日本高。

韩国总统李在明8月在美国演讲时曾表示，美方与中方形成竞争甚至对抗关系的同时，在个别领域也进行合作，这是不可否认的事实。韩中两国更是地理相近，韩方致力于妥善处理两国之间不可避免的问题，维护好双边关系。

报告指出：日本和澳大利亚对美国印太力量投射最为重要

在七大盟友中，菲律宾的卷入冲突风险最高。报告警告称，即便南海问题并非美国的核心利益，美国海军一旦介入仍可能升级为与中国的战争。

报告还称，尽管菲律宾的军事基地具备战略地理优势，但菲方并未承诺一旦台海爆发冲突将向美军开放这些基地。

这份精细算计盟友“效用”的报告，折射出美政府抓紧围堵中国、维护霸权的战略意图，无疑背离了国际合作的正道。

中方多次强调，国与国之间的合作不能针对第三方，更不能损害第三方的利益。任何地区倡议都要顺应地区大势，促进地区和平、稳定与繁荣。拼凑封闭排他的“小圈子”，损害地区国家的互信与合作，与求和平、谋发展、促合作、图繁荣的亚太大势背道而驰，注定走不远，更走不通。

外交部发言人林剑曾指出，美方应放下“维霸遏华”的执念，停止拿地区国家当工具，停止粉饰、美化各类“小圈子”的战略企图，将“不寻求强化同盟关系反对中国”的表态落到实处，而不是以牺牲他国战略安全利益和亚太人民福祉为代价来谋取私利。