香港新一份施政报告将于周三（9月17日）公布，有传媒引述消息称，政府可能进一步放宽八所受资助大学招收非本地生的上限比例。

近年香港政府以“高才通”等计划吸引新移民，政策允许新移民子女以“本地生”资格入读资助大学，但随之而来的中国大陆“考试移民”引发争议。这一群体指的是一些中国大陆无意来港工作的“高才通”人士，为其子女安排参加相当于中国大陆高考的香港大学升学考试DSE，然后以“本地生”身份申请入读香港八大。

港府早前已修改大学生资助门槛，受养人身份的新移民子女须居港两年才有资格获资助学额。在此之前，有香港学校被揭发涉嫌向从未在香港就读过的学生提供“香港学籍”，以助其在深圳等地以香港“本地生”身份参加DSE考试并申请入读香港八大院校。

BBC中文整理数据，采访大学职员以及立法会议员，解释这一现象的由来和未来走势。

什么是香港DSE考试？

香港中学文凭试（DSE）是香港六年制中学课程的评核，功能类似于中国大陆的高考，每年约4月开考，7月发放成绩，作为大学录取的成绩依据。

考生分为两种，分别为在注册中学就读的“学校考生”及“自修生”，并没有限制考生的国籍、户籍或所居地。

香港共有八间获政府资助的大学，每年合共提供1.5万个学士课程学额。本地学生在四个核心科目——中文、英文、数学及公民与社会发展科（公社科）——及其他选修科目达一定要求，便符合资格可透过大学联合招生办法（JUPAS）申请本地资助的课程，每年学费约4万多元，这一价格只相当于非本地生学费的1/4至1/3。

JUPAS申请人必须为本地学生，当中包括香港永久居民、单程证持有人，或以受养人签证来港未满18岁的学生等。教育局2024年初回覆立法会的提问表示，过去几年，以文凭试成绩入读资助大学的学生比例，占所有本地学生总数约八成。

中国大陆就读的学生为什么能考香港DSE？

中国大陆背景学生要报考香港DSE，一是要到香港注册中学就读，成为“学校考生”；否则须符合以下其中一项条件：曾应考文凭试，或在考试年份已足19岁，以“自修生”身份应考。若未符合上述条件，自修生可循特殊报考申请，须符合一定条件并通过考评局审批。

8月中旬，有港媒曝出中国教育机构与香港本地学校合办DSE课程，有个案怀疑涉及“双重学籍”问题，即香港本地学校向中国大陆读书的学生提供香港学籍，被指是“借壳办学”。香港教育局随后成立“突击巡查小队”，并设立“举报机制”打击违规行为。

自2024年起，考评局还收紧自修生报考要求，如持非文凭试的学历报考，须经特殊报考申请，提交指定表格及相关学历证明文件，2024年及2025年中国大陆分别有约1170名及约2370名自修生经此途径报考。

考评局向BBC中文表示，因近年申请个案大增，决定适当修订2026年及以后文凭试关于特殊报考的申请安排及所需证明文件，加强核实与审批。

去年，一间深圳教育中心为一批大陆考生以自修生身分报考2025年的DSE，但因为未能够提供官方办学证明，大部分学生被考评局拒绝报告。该中心入禀申请司法复核获批，最终考评局改为批准报考，涉事机构则撤回司法复核。

区先生（化名）在一间本地大学工作，熟悉院校收生情况。

他解释两者关连：中国大陆考生以自修生身份报考DSE，考评局或需逐个核查，“有一个不稳定因素，不确定考评局是否批准”，若不获批，变相浪费备考工作；坊间机构声称能与香港中学挂钩，提供学籍，“若然能够跟学生保证，一定能为你报考DSE，那是否很不同？”

他分析这种做法的好处是，大陆学生毋须来港就读，减省住宿开支，甚至保留大陆学籍，能兼顾高考及DSE。



中国大陆背景考生从何而来？

综合传媒报道及官方数据，自2022年各项人才计划实施，2023年至2025年7月底逾12.6万名18岁以下未婚及受养子女获准来港。申请JUPAS的受养学生人数上升，由5年前的200人升至2024/25学年的1048人，升幅逾4倍；至2023/24学年，受养人获资助课程录取人数已倍增至185人。

高才通人才服务协会会长、香港立法会议员尚海龙向BBC中文表示，根据几年的跟纵调查，有三分之二人才计划来港者，其主要目标都是为了子女读书。

上述区先生向BBC中文解释，“一定是拿着香港身份证以及报考DSE，才能以JUPAS报名。”但据他了解校内部分收生数据，今年该大学至少有约40至50录取学生虽是名义上JUPAS“本地生”，但属于“完全大陆背景”——例如就读的中学及过去曾参与的活动均在大陆，并不限于大湾区，甚至远至北京、沈阳，“他们不可能是来香港上课”，注册资料或没有本地电话号码、采用中国大陆常用的电邮注册，估计这批考生就是以自修生形式报考DSE。

他表示，过往只有零星同类个案，估计今年大幅增加与政府的高才通政策有关，质疑若这批受养人学生未曾来港读书，“享用本地人身份去享受一个资助的大学学位，是不是公平呢？”

他亦指出，另一原因或是早年“双非”学童回流。

“双非”即父母是中国大陆居民，但因港出生而成为香港永久性居民，自2001年人数不断增加，直到2012年“双非”孕妇赴港产子被叫停。

前香港特首梁振英日前亦撰文表示，从明年开始的五年，共有15万余名年届18岁的“双非”可以香港永久居民身份报读香港大学，认为要及早妥善处理相关议题。

熟悉教育事务的区先生认为，近年DSE连番改革，包括中文取消“聆听及综合能力”及“说话能力”试卷；通识科由“很本地”的内容，改为“公民与社会发展科”（公社科），评级只有“达标”与“不达标”；就入学条件，数学科延伸部分（M1、M2）被大学视为选修科目，而中国大陆考生强项为数理科目。

“让内地学生可以考是一个很重要的考虑。”他说。



港府正如何堵漏？

根据大学联合招生办事处资料，2022年至2024年的香港DSE申请人数不到4万，惟今年突然增至约4.2万人；过去三年获得录取资格的百分比一直约为40%，今年则跌至36.53%。

社会有声音关注，“双非学童”及受养人子女涌港报考DSE，一方面拉高成绩，另一方面会影响本地资助学额。

不过，教育局日前发表文章，强调文凭试与俗称“拉curve”（钟形曲线）的制度不同，香港学生的成绩不会受中国大陆自修生成绩影响。文章又指，部分“双非儿童”或许选择留在大陆生活和就学，又或者在中小学阶段已到香港就学，并没有在将近适龄报考大学时，大量来港参与DSE以升读香港院校的情况。

面对受养人子女的情况，教育局在今年7月底加入居港年期规定，要求持受养人签证者申读资助课程时须居港满两年，否则不能申请资助学费。新规定2027/28学年起实施，首年设过渡期，申请者只需符合一年居港要求。

过去曾经有受养人长居中国大陆，报读大陆和本地学校合办的课程，变相以“挂单”方式用本地生身分报考JUPAS。当局表示，新措施下即日来回会视作离港，将不符合居港规定。

如果受养人不符合居港年期，仍然是可以透过大学联招报考学校，只是无法享受学费资助。立法会议员尚海龙表示，新政策出台，大部分高才亦满意安排，认为本地大学主要诱因仍在，受养人仍然是“本地生”，只是读书成本“贵了些”，预计日后政策再改动的机会不大。

据他目前估算，有不少于200名家长在新政策出台后立即带子女来港叩门入读本地中学，甚至会有零星家长担心未能在质历较好的中学插班，直接带同子女来港先修读补习社，以满足居港年期要求获取资助学额。



在新政策下，受养人和“双非”学童带来的竞争仍在。

区先生认为，“多了人跟你竞争，入学的机会自然是小了，这个是很自然，我不明白为什么会没有影响”，而目前政府没有规划，亦无法规划，“不知道明年有多少人考、有多少人争大学”。

教育局发言人回覆BBC中文查询时表示，政府进行人口估算（包括相应的学位估算）时，会考虑过往的趋势和现行的政策，并一直有将“双非儿童”包括在内。

区先生坦言，问题不在于招收“中国大陆背景学生”，院校按例是“择优而录”。“若然大学联招的本地学额，最后是由中国大陆学生占用，那我们的比例就改变了。”他认为最终有可能演变成“本地生变成少数，内地生是多数”。

自2024／2025学年开始，政府资助的专上院校非本地学生限额已从20%提升一倍至40%。

投考香港DSE的风气近年进一步漫延至没有香港身份证的大陆背景学生：即他们没有香港身份证，无法参与JUPAS享有学费优惠。

本地大学职员陈小姐（化名）向BBC中文透露非本地生的收生情况：过去几年仅有零星学生会采用DSE成绩报考，近年此类学生则上升至10%以上。

熟悉另一间大学收生工作的何先生（化名）表示，在2024学年，约有200多名学生选择以文凭试成绩报考大学，2025学年以此形式的报考人数则倍增，急升至接近2000人。“他们不介意付出这一笔钱，也要来香港读书。”

政策背后的考虑

教育资源是香港吸引新移民尤其是中国大陆移民的主要因素之一，对于香港政府来说，需要平衡“抢人才”带来的正反影响：新人口带来的资金、技术、消费和随之产生的新就业机会，以及他们可能占用的本地资源尤其是公共资源。

港府似乎频频出招应对人才政策带来的影响，另一方面却在继续引进更多非本地生。

陈小姐分析，生育率下降导致收生不足，多间中小学已杀校，大专院校所获得的资助与学额直接挂钩，对于院校来说，“每一个学生就是钱”，某程度并不会在于学生是否来自“本地”，“在一个大趋势、大环境的框架下，本地生不是优先事项”。

她亦质疑，目前的教学及宿位等资源能否应付如此庞大的学生人口，过去曾有中国大陆学生无法适应本地生活而辍学，但认为在目前政策下，处境最困难的是本地基层学生，因先天资源已不足，面对的竞争对手由本地名校学生，变为“与大江南北的同胞去比拼”，“他们可能会处于一个更加弱势的环境”。

被问及高才通受养人子女是否争夺本地生资源，立法会议员尚海龙表示，大学的目标就是希望招收更聪明、拔尖的学生维持学校声誉，他指曾与大学招生负责人商讨，对方称“如果MIT和哈佛大学只可以在波士顿地区收生，会造成甚么呢？它一定不可以成为全球知名大学。”

他又指，日后如果没有“双非”学生，加上本地少子化，原定的1万5千个资助学额都可能无法用尽。