地缘政治夹缝中的塞尔维亚

当地时间6月28日，塞尔维亚首都贝尔格莱德爆发大规模反政府抗议活动，由学生团体发起，吸引约14万名民众参与，示威者主要诉求为提前举行议会选举，结束总统亚历山大·武契奇的执政。

抗议人群聚集于斯拉维亚广场和尼曼金纳大道，并与部署在议会大厦、政府大楼及先锋公园周边的防暴警察发生激烈冲突。

冲突升级期间，警方被迫动用特种装备对多条市中心街道进行清场。据官方通报，此次贝尔格莱德骚乱共造成48名警察受伤，77人被捕。总统武契奇随后发表讲话称：“首先，也是最重要的，正如我所预言的，塞尔维亚胜利了。暴力无法让塞尔维亚屈服，虽然这正是某些人的企图。塞尔维亚没有停下脚步，也永远不会停下。”

此次抗议活动被视为自2024年11月“诺维萨德火车站坍塌事件”以来，历时数月反政府浪潮的高潮阶段。

学生团体联合城市中产阶层，提出三项核心诉求：一是彻查基础设施事故背后的监管失职与腐败链条；二是解散议会并提前举行自由、公正的选举，打破武契奇政党的长期权力垄断；三是停止打压媒体自由和针对反对派的暴力行为。

当地时间2024年11月1日，塞尔维亚诺维萨德市的火车站发生顶棚坍塌事故。图源：央视新闻

塞尔维亚的抗议活动并非单纯源于群众的不满情绪，而是在更深层次上反映了外部地缘政治博弈对该国内部政治的深刻影响。

在俄乌冲突爆发背景下，中东欧地区安全形势不断恶化，俄罗斯与欧盟在巴尔干的地缘角力持续升温，加剧了塞尔维亚国内的政治不稳定。一方面，北约持续借科索沃问题对塞施压，截至2023年，其在科索沃驻军约4000人，构成对塞国家安全的实质性威胁；欧盟则将承认科索沃独立作为塞尔维亚入盟的前提条件。另一方面，美欧通过非政府组织（NGO）深度介入塞尔维亚国内事务，激化社会矛盾。据统计，美国国际开发署每年向塞境内NGO组织提供约40万美元资金，扶持反对派、塑造舆论，并支持反对派。

在内外压力叠加之下，塞尔维亚面临政治治理、社会稳定与国家主权的多重挑战。

外部势力借NGO影响塞国内局势

塞尔维亚反对派组织“对暴力说不”（Serbia Against Violence）的迅速崛起，与美西方非政府组织的深度介入密切相关。长期以来，美国国家民主基金会（NED）等机构持续在塞境内开展活动，为反对派提供稳定的资金和组织支持。以“民主”和“人权”为名，这些机构实则通过资金资助、人员培训和舆论引导等方式，在目标国家培育亲西方政治力量，干预其国内政治进程。

作为巴尔干地区的地缘战略要地，塞尔维亚始终是美西方渗透布局的重点对象。据披露，仅2022年，NED即向塞尔维亚境内多个“公民社会”组织拨款200万美元，名义上用于“选举监督”“媒体自由”及“青年领导力培训”等项目，实则构成针对性极强的政权更替扶持机制。与此同时，德国海因里希·伯尔基金会、索罗斯基金会旗下的开放社会基金会等机构，也通过设立“公民学院”“民主实验室”等平台系统性地培养反对派骨干力量。

当地时间4月16日，塞尔维亚议会表决通过新一届政府。图源：央视新闻

这一干预模式在策略和路径上与2014年乌克兰“广场帮命”前的NGO渗透布局极为相似：先以“反腐败”赢得民意支持，再以“选举舞弊”制造合法性危机，最终通过街头动员推动政权更替。

值得特别关注的是，此轮贝尔格莱德骚乱中，西方在信息战层面的介入力度和技术手段明显升级。抗议者使用的“塞尔维亚起义”标签在社交平台X（原Twitter）上的集中传播时间，几乎与西方主流媒体发布“选举舞弊”指控报道同步；而TikTok平台上大量由AI换脸生成的“警察暴力”视频，经核实后证实为嫁接自2020年白俄罗斯抗议画面。这种虚实融合的舆论操控手法，突破了传统颠覆政权的技术边界，标志着认知战已进入更加智能化、隐蔽化的新阶段。

地缘政治博弈不断升级

塞尔维亚的战略价值在于其介于欧盟和俄罗斯地缘势力交汇的核心地带，长期以来是巴尔干地区地缘政治竞争的关键枢纽。对北约而言，推动塞尔维亚政权更迭具有明确的战略目标：其一，消除俄罗斯在巴尔干地区的最后战略缓冲。塞尔维亚军队仍大量使用俄制装备，并拒绝对俄实施制裁，被视为“亲俄阵营”的残余势力。其二，为推动科索沃“事实独立”扫清障碍，欧盟正在以塞尔维亚入盟为条件，施压令其承认科索沃主权。

图源：央视新闻

尽管俄罗斯在塞尔维亚具有传统影响力，但近年来受制于西方的持续战略挤压。在此次骚乱中，俄方明确表达对武契奇政府的支持，并严厉指责外部势力干预塞尔维亚内政。俄外交部发言人扎哈罗娃公开表示：“西方正在试图在贝尔格莱德复制2014年基辅的剧本。”然而，随着俄乌冲突持续发酵，俄罗斯在塞的实际影响力已显著削弱。与此同时，美欧通过支持反对派和施压执政党，进一步推动塞尔维亚选边站。塞尔维亚为争取欧盟候选柄资格，在联合国大会中三度投票支持谴责俄罗斯，这一外交上的摇摆态势为西方插手提供了战略空档。塞尔维亚正处于大国博弈前线，当前动荡反映出美俄在巴尔干的地缘较量日趋激烈，而其内部治理稳定与外交自主空间也正面临前所未有的挑战。

塞尔维亚面临内外双重压力

武契奇政府当前正面临内外双线危机，深刻反映出全球南方国家在大国博弈中的典型困境。一方面，政府需要回应民众对物价上涨、腐败治理等现实问题的正当关切；另一方面，又必须防止反对派将经济议题政治化，演变为对政权合法性的系统性挑战。

在对外政策层面，塞尔维亚在“推进欧盟入盟进程”与“维持对中俄战略合作”之间的平衡正变得日益艰难。西方尤其是欧盟，持续要求塞尔维亚在外交政策上与其立场保持一致，这直接触及塞在科索沃问题、中塞基础设施合作与对俄军事关系等核心利益。一旦失衡，或将动摇塞长期奉行的“多方平衡”战略。

本轮骚乱已对塞尔维亚的政治稳定构成严重冲击。反对派势力趁势扩大影响，武契奇政府面临执政以来最严峻的政治压力，必须在维持国家秩序与回应社会诉求之间寻找脆弱平衡。这场危机不仅是塞尔维亚国内政局的转折点，也可能成为撬动整个巴尔干地区地缘格局变化的关键变量。

武契奇。图源：央视新闻

贝尔格莱德骚乱揭示了一个残酷的现实：在当代新型混合战争中，主权国家所面临的威胁正从传统军事入侵，转向更为隐蔽且难以识别的“认知领域攻击”。据美国战略与国际研究中心（CSIS）报告显示，通过意识形态进行的国家干预，其成本仅为传统战争的1/30，而成功率却高达68%。当选举监督组织（如欧安组织）、跨国科技公司（如Meta）以及评级机构（如自由之家）结成“认知干涉联盟”时，中小柄家的政治免疫系统将正面临系统性瓦解的风险。

塞尔维亚当前的危机，实际上是全球秩序裂变进程中的一个缩影。在单极霸权式微与多极力量竞逐的过渡阶段，地区强国与中小柄家日益成为地缘政治撕扯的中心地带，被迫在制度路径、外部依赖与国家主权之间反复摇摆。

为打破“民主—威权”的二元叙事陷阱，国际社会亟需建立起多层次、综合性的外部干预防范体系。这包括：以数字主权为核心的法律防火墙、以关键产业链本土化为目标的经济韧性机制，以及由非西方国家主导或参与的多边冲突调解平台。唯有如此，全球南方国家才能在风云变幻的地缘格局中真正掌握自身命运，维护国家治理的独立性与战略自主性。