《华盛顿邮报》曾引述知情人士称，中方将对美国汽车制造商的稀土出口许可证期限设定为6个月。(Reuters)

日前，川普（Donald Trump）突然对外宣布：“中美已经签署了一项协议，这是一场很棒的交易。”随后，中国商务部新闻发言人在回答记者提问时也确认了这一消息，但强调的不是“达成协议”，而是确认了“框架细节”。虽然有落差，但可以确认美方开始“落实共识”了。

根据中国商务部发言人的说法，经过两週的磋商，近日中美双方进一步确认了“框架细节”。中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请，美方将相应取消对华採取的一系列“限制性措施”。

所谓“框架细节”，实际上就是落实元首电话会晤和伦敦会谈成果共识。美方最关心的是稀土相关材料，中国要求的是取消“消极举措”，也就是解决“关税外惩罚措施”问题。

虽然日内瓦会谈部分解决了双方的关税问题，但美方在此期间新增了一系列“消极举措”，这是中国不能容忍的。也因此，中方出台了稀土相关材料出口管制的惩罚性措施。正是这一举措击中了美国的痛点，这才有了元首通话和伦敦会谈。然而，伦敦会谈成果只是达成了落实“两个共识”的框架，细节问题尚未确定。这两周多的时间实际上就是双方就细节方面进行协商沟通。



美国总统川普（Donald Trump，）6月4日撰文指，他很喜欢中国国家主席习近平，一直都喜欢，将来也永远喜欢，但他非常强硬，很难跟他达成协议。（X@TrumpTruthOnX）

中方已经明示，必须在美方取消消极措施的情况下，中方才能解除稀土相关材料的反制措施。可川普似乎并不打算在消极措施方面做出让步，只希望中方单方面取消惩罚措施。如今确认的框架细节是，中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请，美方将相应取消对华採取的一系列限制性措施。

但现实来说，美方限制高端芯片对华出口，中国限制稀土用于美国军用，这恐怕得长期存在。即便如此，这也就意味着，川普在封杀中国芯片等产品的限制性措施问题上做出了一定程度的让步，以换取中方的部分稀土出口管制鬆绑。

这是继关税让步后的又一次让步，川普也不得不在中方的强硬反制下低头。虽然还没有完全解决贸易争端问题，但这毕竟是朝向正确方向迈出的一大步。

一向擅长“极限施压”迫使对手让步的川普，这一次为何硬不起来而向中国作出“让步”了呢？表面上看，是中国的稀土管制或惩罚措施迫使其让步，但实际上并非全部如此。

首先，实力是硬道理。近一段时间以来，中国经济的表现抢眼。中国经济的韧性和潜力正在得到进一步释放，中国经贸新政的效果也正在逐步显现。经贸打压阻挡不了更破坏不了中国经济的发展。特别是中国在高科技领域继续井喷式发展，科技封杀非但没有起效，反而成为了中国科技发展的助力。封杀中国半导体芯片的结果就是美国将完全失去国际市场上的竞争优势，这迫使川普不得不做出调整。

在高科技与核心制造方面，中国正在实现超越。虽然美方不希望与中国合作共赢，但与中国“一损俱损”的能力与心气已经严重不足。现在已经不是美国要不要与中国脱鈎的问题，而是中国在被迫加速“去美国化”。中美不能共存，那中国就只能是另寻建立一个独立于美国之外的体系。儘管美国在推动脱鈎战略，但在没有重振美国空虚的制造业以及没有把中国踢出美国供应链体系之前，美国对中国就有依赖。所以，美国与中国展开激烈冷战的勇气都没有了，至少目前还不能与中国翻脸，所以只能对中国做出一定程度上的让步。

其二，美国经济承压严重。儘管推出了各项有利于美国优先的政策措施，但美国经济偏偏非常不争气。特别是物价和贸易方面承受着巨大的压力。一季度已经是衰退的数据，二季度恐怕也好不到哪里去。一旦经济继续下滑，不排除突然引爆危机的可能。即使不引爆经济衰退危机，川普也要承受更大的政治压力，他的支持率会下滑更大。

其三，与其它国家谈“对等关税”协议的需要。儘管一开始就有70多个国家与美国进行关税谈判，儘管绝大多数国家强调不会与美国硬碰硬，但也没有一个国家表示可以无条件妥协让步。距离关税暂停生效日期还有10馀天的时间，可到目前为止一个国家也没有做出重大让步的意思。如今，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特已经表示，川普设定的7月8日和9日重启关税的最后期限“并不重要”，延长与否由总统决定。

很明显，儘管这些国家肯定会对美国做出一定的让步，也就是川普一定会收割到一定的好处，但问题是川普关税战争的主要目标无法实现。川普这一次发起全球关税战的主要目标并非单纯为了收割世界财富或解决贸易不平衡问题，而是要重新控制世界经济体系，巩固美国的金融经济霸权。如此，他必然要继续对盟友国家强力施压。



2025年6月5日，全球首富马斯克（Elon Musk）在其社交平台预警，美国总统川普（Donald Trump）的关税政策将让美国今年下半年陷入经济衰退（recession）。（X@elonmusk）

连日韩加澳等一向听话的国家都态度强硬，这是川普没有想到的。这些国家之所以不到最后一刻不妥协，也正是因为想看一下中美激斗的结果。因此，他必须先“搞定”中国。一方面藉此对盟友国家施压；另一方面就是一旦盟友发起关税对轰的时候，与中国的经贸关係可以缓解美国的经济压力。

其四，川普急于实现元首会晤，更想能够儘快实现访华或互访。这样的消息时不时就会传出，都是美方释放试探。但中国一直很谨慎，一个重要的原因就是目前无法确定川普的“确定性”。也只有在经贸协议或框架协议基本达成并实施的情况之下，双方领导人才有见面的机会。



图为2017年11月9日，习近平在北京为到访的川普举行欢迎仪式。（Getty Images）

儘管说川普已经做出了部分让步，但以他的性格是不会甘心就这么认怂的。目前第一步是中国部分放宽稀土管制，美国也将部分取消消极措施。只是川普是否按着谈好的框架来执行则又将是一个问题。

还有就是，确认目前的框架是第一步，意在避免中美贸易战恶化。之后的谈判将是更艰难的考验。要川普完全放弃遏制中国政策是不可能的。中美还得是打打谈谈、谈谈打打下去，最主要的恐怕就是要看谁先犯错。