北约峰会“5%军费目标”从哪儿来？

根据25日发表的北约峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至国内生产总值（GDP）的5%。根据峰会宣言，5%的军费支出目标主要分为两部分：其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等。北约各成员国还同意在2029年对该目标的落实情况进行中期评估，以确保2035年最终实现5%的目标，这比原定的2032年推迟了3年。

美国总统川普声称，美国无须遵守5%的目标，但同时要求其他盟国必须履行义务。他对峰会的结果表示满意，称在参加北约峰会后对北约的看法“略有不同”，他称赞5%支出目标并承诺 “我们在这里帮助他们保护他们的国家” 。

尽管北约秘书长吕特称该计划是“一次巨大的飞跃”，但实际上北约内部仍存在分歧。西班牙明确表示，仅承诺将国防开支提高至国内生产总值的2.1%。

荷兰银行经济学家迪维尼认为，3.5%的核心军费支出目标“对大多数北约成员国而言非常不现实，许多成员国连目前2%的标准都难以达到”。

谁同意谁反对？

在北约国家中，德国、法国、英国、波兰和加拿大等表示支持新目标。法国总统马克龙称这是加强欧洲在北约内部战略责任的一种方式。希腊总理米佐塔基斯敦促所有北约成员国“尽自己的一份力”。

据央视新闻，另有部分成员国对该标准表示担忧，认为实现这一目标存在较大困难。斯洛伐克表示保留自主决定如何实现军费支出目标的权利，比利时也认为短期内大幅增加军费不现实。

比利时首相德韦弗则称3.5%的核心国防目标是“现实的”，但也同时表示一些较小的国家可能需要灵活性。

西班牙首相桑切斯在会后对媒体表示，未来国防开支提升至国内生产总值的2.1%“就已足够”，对此川普直接批评称“太糟糕了”，并威胁要让西班牙“付出双倍”的费用，“通过贸易偿还”。

外界普遍认为，峰会宣言中将5%的目标拆分为核心军费支出和军事和安全相关投资两部分是为了既能满足川普对北约盟国的支出要求，同时也让财政吃紧的欧洲盟国较易接受。

意大利总理梅洛尼表示，北约新的国防和安全开支目标对意大利来说是可以承受的，因为这些目标给予各国“完全的灵活性”，让他们可以自行决定如何实现这些目标。

加拿大总理卡尼24日表示，对加拿大来说，5%相当于约1500亿加元。他同时称，加拿大与盟友合作开采、加工和出口关键矿产的“很大一部分”支出将计入这5%，“因为这是基础设施支出”，如港口、铁路等。

大西洋理事会欧洲中心的高级研究员里佐 (Rachel Rizzo) 表示，协议的措辞“可能给一些盟友选择退出留下了足够的回旋余地”。

钱从哪里来？

据北约今年发布的2024年年报估计，北约32个成员国中，有9个成员国尚未达到北约2%军费支出目标的基准线，冰岛由于没有军队而没有纳入估计范围。

当前欧洲多国财政吃紧、债台高筑，这笔开支从哪里来？

欧洲议会智库近日发布的报告称，增加税收是北约成员国实现最新国防支出目标的方法之一。据该报告统计，作为北约盟国中国防开支占比GDP最高的国家之一，爱沙尼亚去年末通过的《安全税法案》虽然在近日被议会宣布废除，但此前提出将增值税、个人所得税和股息税分别提高两个百分点的计划将继续实施。拉脱维亚则要求信贷机构在2025～2027年缴纳“团结捐款”以增强国防实力。

除了增税之外，为实现2029年在国防开支达到1620亿欧元的目标，德国联邦议院3月批准放宽政府债务以及到2029年底净新增借款约5000亿欧元。负责管理联邦债务的德国财政署还于近日宣布第三季度将额外发行150亿欧元债券。然而此举对于债务占GDP比重超过100%的希腊、意大利和法国等国家来说代价高昂。

英国皇家联合研究所副所长查默斯（Malcolm Chalmers）认为，无论是唐宁街还是大多数其他欧洲政府，都尚未真正让选民为大规模国防投资所需的权衡取舍做好准备。

大西洋理事会欧洲中心的高级研究员里佐 (Rachel Rizzo) 也持相同看法。他认为，现在的问题是欧洲领导人是否愿意投入必要的政治资本，说服公众国防开支是值得的，尤其是在国防开支来自其他社会支出预算的情况下，“艰苦的工作才刚刚开始，要使国防开支达到承诺的水平，我们还有很长的路要走。”

和钱从哪里来同样重要的是资金应该怎么用，以及如何高效地整合欧洲的军事资源。据报道，光是在欧盟内就有178种不同的武器系统。

大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心前沿防御计划和跨大西洋安全倡议高级研究员默里 (Rob Murray)表示，要达到5%的水平，北约每年需要额外支出1.9万亿美元。如果不进行结构性改革，这种激增将推高通货膨胀，而非产能。他进一步分析称，这一迹象已经显现，2022年之前每枚155毫米炮弹的价格为2000美元，现在已超过8000美元。