北约海牙峰会会场外的一景，一名士兵正在看守会议中心。(图/路透社)

路透社报道，在荷兰海牙举行的北约联盟领袖峰会，多数领导人同意，将国防开支大幅提高至国内生产总值 (GDP) 的 5%，以顺应美国总统川普的要求，但是西班牙总理拒绝，这使得会后协议可能会做出文字上的修改，使其能够各自表述。

北约官员认为，随著美国将军事防卫重点转向中国大陆，欧洲国家需要大幅承担自身的防卫任务，以应对俄罗斯日益增长的威胁。并让欧洲承担更多自身安全责任。

北约主席吕特(Mark Rutte)在会议中提议，北约各国的核心国防开支，从GDP 的 2% 提高到 3.5%，而在网络安全、军用车辆升级，以及改造道路桥樑强度等间接国防投资方面，增加到GDP的1.5%，也算是符合国防开支5%的目标。

他的建议获得多数北约会员的同意，于是在结论文本逐渐达成一致。然而西班牙总理表示，个别国家有自身的国情，西班牙不必达到 5% 的目标，只需花费 GDP 的 2.1%，也就满足北约的核心军事需求。

西班牙首相桑切斯(Primer Gobierno Sánchez)表示，他会增加国防开支，但是无法同意国防开支佔到GDP5%的目标。

桑切斯在西班牙电视台发表讲话表示：“我们完全尊重其他国家增加国防投资，但我们不会在这件事上完全跟进。”

根据历年数据，2024 年西班牙的国防开支佔 GDP 的 1.24%，相当于172亿欧元（约5890亿新台币），是北约成员国当中，国防开支佔经济产出比例最低的国家。

桑切斯的立场有可能与川普在峰会上发生冲突，川普经常指责欧洲国家在国防上投入不足，并威胁说，如果欧洲国家达不到目标，美国也不会为欧洲提供国防保障。

川普表示，马德里因国防开支低而臭名昭著，西班牙人必须与其他国家一样，支付合理的费用。

然而，美国自己的国防开支也没有符合标准，根据北约的资料，美国在2024年的国防支出，估计佔GDP的3.19%。这就很尴尬了，但是川普又有自己的说司，他表示“美国不必符合这个目标，因为长期以来，美国就已经投入大量资金保护欧洲。”

回到西班牙的立场。桑切斯认为，如果西班牙试图实现这一目标，就意味著必须大幅削减国家退休金等社会支出，或是提高税收，这会影响社会安定。

北约并未公佈峰会妥协文本，因为北约是共识决，必须得到北约32个成员国全数同意才能正式生效。所以在西班牙拒绝以后，外交官们表示，也许措辞可以调整，从“我们承诺”改为“盟友承诺”，让西班牙有自己的解读空间，说该承诺并不适用于所有成员国。

最后一个问题是，什么时候达到5%目标?吕特最初提议各国在2032年前实现，但是据知情人士的说法，最后期限往后挪动到2035年，并且在2029年再举行会议，对此目标审视与检讨。