一文看懂川普终止出生公民权之法律争议-墙外头条

川普总统终止出生公民权行政令目前已上诉到美国最高法院，接下来将何去何从？从法律角度存在的争议有哪些？

5月15日，美国最高法院就政府试图执行终止出生公民权行政令举行了听证会。此前，全美各地的联邦法官已发布一系列全国性禁令，阻止该行政令实施。

美国政府请求最高法院推翻马里兰州、华盛顿州和马萨诸塞州联邦法官发出的全国性禁制令。政府希望将裁决限制在与案件直接相关的个人，或仅限于提起诉讼的州和其它司法管辖区。

这项裁决可能会对川普政府执行行政命令的能力产生重大影响。全国性禁制令是原告在数十起诉讼中用于阻挠川普政策的一项关键工具，涉及冻结联邦拨款、禁止跨性别者参军，以及终止出生公民权。

最高法院最新表态

最高法院在听证会上听取了两个多小时的辩论。自由派大法官明确表示，该行政令可能违反宪法第十四修正案的公民权条款。

大法官索尼娅‧索托马约尔（Sonia Sotomayor）说：“在我看来，这项命令违反了最高法院的四项判例。”

部分保守派大法官倾向于愿意限制下级法院发布全国性禁令的权力。大法官克拉伦斯‧托马斯（Clarence Thomas）表示，在1960年代以前，美国从未依赖全国性禁制令也能正常运作。

部分保守派大法官认为，联邦法官未将禁制令范围限定于特定原告属越权行为，但目前尚不清楚政府是否已说服多数大法官完全撤销下级法院的做法。

保守派大法官虽有意限制禁制令范围，但对于川普行政令的法律依据，他们表示需进一步审查后再做裁决。

出生公民权是一项基于美国宪法《第十四修正案》（1868年通过）的公民权利，规定所有在美国领土出生或归化并受其管辖的人，均为美国公民及其居住州的公民。

法院解释此条款为：无论父母移民身份如何，在美国出生的子女（外国外交官或假想敌对占领军子女除外）均自动获得美国公民身份。

这项权利源于内战后为明确前奴隶身份而制定的《第十四修正案》，确保在美国领土出生的个人享有平等公民权。

川普的行政令主张，政府将不再承认在美国出生的无证移民子女的公民身份。政府认为，无证移民子女虽然在美国出生，但不受“美国司法管辖”，因此不受《第十四修正案》的保护，等同于外国外交官子女的法律地位。

该行政令禁止任何美国机构向符合以下任一条件的个人颁发承认美国公民身份的文件：出生时，其母亲非法居留美国，且父亲不是美国公民或合法永久居民；或者，出生时，其母亲合法但短暂地居住在美国（例如持有学生、工作或旅游签证），且父亲不是美国公民或合法永久居民。

行政令呼吁国会立法，进一步明确《第十四修正案》中“在美国出生并受美国司法管辖”的定义，与《美国法典》第8章第1401条保持一致。

川普签署行政令后，移民权益组织和美国公民自由联盟（ACLU）在新罕布什尔州联邦法院迅速提起了第一起诉讼。诉讼称，出生公民权“体现了美国最基本的承诺：所有在我们土地上出生的孩子，无论其父母的出身、地位或境遇如何，都将作为我们国家社会中完全平等的成员开始生活”。

原告援引《第十四修正案》立法历史，强调当时的支持者和反对者均认同该条款保障非公民子女的公民身份。无证移民子女在美国出生，受美国法律管辖，因此符合自动获得公民身份的资格。

其它针对该行政令的诉讼包括由18个州以及旧金山和华盛顿特区在波士顿提起的诉讼，以及来自民权组织的多起诉讼。

出生公民权曾多次受到法律挑战，其中最出名的有两个。

1898年黄金德案（United States v. Wong Kim Ark）：

1895年8月，在旧金山出生的合法中国劳工黄金德（Wong Kim Ark）在旅行后再次入境美国时被一名海关官员阻止，黄金德随后提起诉讼。1898年，最高法院裁定，由于黄金德出生在美国，因此受美国管辖，不能剥夺他的公民身份。当时正是排华法案时期。

1884年约翰‧埃尔克案（Elk v. Wilkins）：

1884年，最高法院还在选民登记纠纷案中裁定，在美国出生的约翰‧埃尔克（John Elk）不是公民，因为他出生时是美洲原住民部落成员，因此不受美国司法管辖。国会在1924年将美国公民身份扩大到美洲原住民。

纽约大学法学院布伦南司法中心民主倡议主任托马斯‧沃尔夫（Thomas Wolf）表示，川普行政令几乎肯定会被推翻，因为其与最高法院一百多年的先例相冲突，尤其是与“1898年黄金德案”的裁决相悖。

他认为，无证移民所生子女受美国司法管辖，使他们有资格自动获得公民身份，与外国外交官的子女不同。

保守派传统基金会的移民专家汉斯‧冯‧斯帕科夫斯基（Hans von Spakovsky）则认为，应正确解读《第十四修正案》，条文内容并不意味着无证移民子女生来就可获得美国公民身份。

他指出，《第十四修正案》的“司法管辖”应指个人对美国的政治效忠，而非仅受法律约束。无证移民对其祖国负有效忠义务，其子女因此不应自动获得美国公民身份。