川普税改法案受阻 主要争议与下一步

（英文大纪元记者Arjun Singh、Nathan Worcester报道／陈霆编译）美国共和党周五（5月16日）遭遇重大挫败，当天众议院预算委员会未能推进规模高达数万亿美元的川普税改法案。由于温和派与保守派共和党人对优先事项存在分歧，该法案陷入僵局。

这项法案是透过“协调程序”（reconciliation process）制定，无需民主党支持，即可推进美国总统川普在边境、能源等方面的施政主张，并让其第一任期通过的减税政策永久化，同时将债务上限提高4万亿美元。

众议院议长约翰逊（Mike Johnson）原订在阵亡将士纪念日（5月26日）前推进此法案，但5月16日的表决结果令这一时程面临风险。周五上午，多位保守派共和党议员对该法案的开支规模表示担忧，众议院多数党领袖斯卡利斯（Steve Scalise）持续与他们磋商，川普也在Truth Social上发文抱怨共和党内有“爱出风头的人”。

预算委员会最终以21票对16票否决了该法案。包括奇普‧罗伊（Chip Roy，德州）、乔什‧布雷钦（Josh Brecheen，奥克拉荷马州）、安德鲁‧克莱德（Andrew Clyde，乔治亚州）、拉尔夫‧诺曼（Ralph Norman，南卡罗来纳州）、劳埃德‧斯莫克（Lloyd Smucker，宾州）等五位共和党人投下反对票。

斯莫克表示，他虽支持该法案，但为了战术考量而投下反对票，好让委员会日后能再次表决。预算委员会预计将于5月18日重新召开会议。

此结果令“协调程序”受阻。这项议事机制原可让共和党凭借微弱多数通过法案，无需担心遭到冗长辩论（filibuster）阻挠。

然而，“协调程序”受一系列严格规则所约束，其中包括“伯德规定”（Byrd Rule），要求法案条款必须与预算事项有实质关联。此外，协调法案不得导致联邦赤字在10年后增加，这意味着若要进行永久性的支出增加，必须以其它削减措施作为抵销——这正是像诺曼这样的预算鹰派所忧心的重点。

SALT抵扣上限

SALT是“州与地方税”（State and Local Taxes）的缩写，对于部分蓝州（民主党主政州）的共和党议员而言，这一税务问题构成重大关切。

新泽西州、加州与纽约州是典型的“SALT共和党人”（SALT Republicans）据点，这些州不仅州所得税居高，房地产税或房价也名列前茅。

2017年《减税与就业法案》（Tax Cuts and Jobs Act）将SALT抵扣额度限制为每户1万美元。一些共和党议员认为这个上限远远不足。

虽然此次协调法案的最终草案将SALT抵扣上限提高至3万美元，但对部分议员而言仍难以缓解选区内选民面临的税负压力。

“这对纽约人而言是关键议题，我们必须解决这个问题。”纽约州共和党众议员麦克‧劳勒（Mike Lawler）在社交媒体上表示。他已成为推动提高SALT上限的主要倡议者。

周四，与共和党领袖会面后，纽约州的另一位SALT派代表人物、众议员尼克‧拉罗塔（Nick LaLota）表示，立法者“还有很多工作要做”。

然而，提高SALT扣抵上限的提议，遭到财政保守派的抵制，包括诺曼在内。

“你若要把SALT上限从1万提高到3万、甚至更高，那就得拿出资金来抵销。”他在预算委员会投票前几分钟对媒体表示。

德州众议员罗伊则在X上发文指出，调整SALT上限无异于“在补贴蓝州的高税制地区”。

他写道：“如果他们想要那个，那我就要推动对医疗补助（Medicaid）的改革。”

纽约州众议员玛丽奥塔基斯（Nicole Malliotakis）属于支持提高SALT上限的中间派共和党人，她反对对医疗补助（Medicaid）进行大幅削减。

她周四对《大纪元时报》表示，预计未来将就SALT议题达成某种妥协。

“我认为我们可以找到一个平衡点，让支持提高SALT上限的议员与所谓的‘低盐派’议员都能接受，”她说。

医疗补助（Medicaid）

医疗补助（Medicaid）是一项由联邦资助、各州执行的公共健康保险制度，专为低收入美国人设计。围绕该项目的争议也成为共和党内部摩擦的来源。

共和党希望在医疗补助中实现大幅撙节。美国国会预算办公室（CBO）估算，与医疗补助相关的条款在10年内将节省6,250亿美元，并指出，这些条款将使约760万人失去资格、无法继续享有医疗补助。

在周五的协商期间，斯卡利斯向媒体证实，保守派共和党人要求对医疗补助进一步调整，特别是针对拟定中的“工作要求条款”生效时程提出修正意见。

然而，像玛丽奥塔基斯这类的中间派共和党人则反对过度削减医疗补助，担心这会在2026年中期选举中引发选民反弹。

民主党人则将医疗补助作为反对该法案的核心战场，进一步加剧共和党在摇摆选区的压力。

在该法案受阻不久后，众议院民主党核心小组（House Democratic Caucus）在X上发文指出：“这项共和党税改骗局（GOP Tax Scam）将夺走近1,400万人的医疗保障，其中包括超过800万人被踢出医疗补助系统。”

共和党人则表示，他们对医疗补助的改革，仅是为了让非法移民无法领取埃利、防止诈骗，并对无工作成年申请者加以限制。

“民主党对众议院共和党协调法案中的医疗补助条款所做的描述，完全是夸大其词，”加州共和党众议员肯‧卡尔弗特（Ken Calvert）5月13日在X上写道。

“事实上，我们正在强化医疗补助的初衷——让它服务儿童、母亲、残障人士与长者，”他说。

部分共和党人则坦言，这些条款会对本党支持者带来实质冲击。

“里面有很多针对医疗补助的削减，这会伤害我们的选民??劳工阶层。”密苏里州联邦参议员乔什‧霍利（Josh Hawley）在表决前于“史蒂夫‧班农战情室”（Steve Bannon’s War Room）节目中表示。

川普总统则重申，该法案与他的政府都不会对美国本国的医疗补助受益人造成不利影响。

“这项法案将把数百万非法移民从医疗补助中剔除，以保护真正需要这项资源的人。”川普在表决前于Truth Social上发文表示。

《通胀削减法案》（IRA）税收抵免

共和党人也在是否应立即终止《通胀削减法案》（IRA）中能源相关补贴的问题上意见分歧。该法案由拜登政府于上任初期推动通过，涵盖多项绿能补贴措施。

在协商期间，诺曼对记者表示，他希望这些补贴能“立即终止”。

根据目前法案版本，IRA所提供的电力生产与发电税收抵免将在2028年后逐步取消。其中，风力发电的特定生产抵免将自2027年起终止，其他类型的抵免则分别在不同年份取消，许多抵免预计将在2025年后开始废除。

在周五协商进行到一半时，众议员布雷钦（Josh Brecheen）表示，美国电网上太阳能比重快速上升，这一现象令人忧心。他引用美国能源资讯署（EIA）的数据指出，2024年美国电网新增发电量中，有61%来自太阳能，并警告中国在太阳能制造方面的主导地位。

“我们正在把美国的就业机会外包给中国。”他说，并预测绿能游说团体将在几年内要求延长这些补贴。

法案成本与对财政赤字的影响

部分共和党人对法案的总体成本及其对赤字的影响表示担忧。

目前该法案对赤字所造成的影响，不同机构的估算有所出入。

根据国会预算办公室（CBO）的预测，该法案将在2025年至2034年间使联邦赤字增加5.15万亿美元。其他来源则估计更高。

由前政府官员领导的跨党派机构“美国联邦预算问责委员会”（Committee for a Responsible Federal Budget）估算，若将参议院的支出门槛与为此类支出所需的利息成本纳入计算，该法案的总成本可能高达6.9万亿美元。

肯塔基州共和党众议员汤玛斯‧马西（Thomas Massie）今年2月在X平台上表示：“这份共和党预算延续了我们享受5年的减税假期，但由于支出削减幅度有限，赤字每年将因此增加逾3,000亿美元。”

部分共和党议员也对法案中节支与支出的时序表达忧虑。

表决前一天，与斯卡利斯和约翰逊会面后，众议员罗伊告诉媒体，法案的节支安排“过于延后”，而减税政策则“过于提前”。

部分议员还关切法案篇幅过长。

目前该法案长达1,116页，已接近“年度综合拨款法案”（omnibus spending bills）的篇幅。共和党人过去曾反对这类法案，理由是条款过多，难以逐条审查。

接下来法案将如何推进？

在周五（5月16日）下午表决失败后，众院共和党人一度未明确交代后续的时程与行动方向。

预算委员会主席乔迪‧阿林顿（Jodey Arrington）还曾告诉与会成员：“周末是属于你和家人的。”

然而，数小时后，委员会宣布将于周日（5月18日）晚上10点重新召开会议。

众议院自由核心小组（House Freedom Caucus）在X上发文表示，小组成员“将在周末持续进行协商”。

与此同时，参议院方面也传出潜在反对声音。倘若该案在众院通过，参院将是下一关键战场。

威斯康星州共和党联邦参议员罗恩‧约翰逊（Ron Johnson）在X上表示，法案的高额支出可能成为阻碍通过的因素，并对其前景表达怀疑。

立法者正面临处理债务上限的压力，而该法案也包含提高债限的条款。财政部长贝森特（Scott Bessent）在5月9日曾致函国会，呼吁在7月中旬前处理此事。

他写道：“若国会未能暂停或提高债务上限，将对我们的金融体系造成灾难性冲击，并削弱美国的国家安全与全球领导地位。”

原文“Why ‘One, Big, Beautiful Bill’ Stalled, and What’s Next”刊于《英文大纪元时报》