欧盟拟立法，打击不合规进口商品

布鲁塞尔正着手制定一项新法规，旨在打击不合规进口商品；这是遏制非法中国产品流入欧盟市场这一更广泛行动的一部分。该提案草案还涵盖了在线交易平台的责任、一项新的市场监测费以及集中执法机制。

电商平台Shein和Temu的标识示意图 ? 路透社图片

据欧洲新闻台（Euronews）看到的一份泄露草案显示，欧盟委员会正在起草一项新的立法提案，以填补执法漏洞，防止通过电商平台销售的非法产品流入欧盟消费者手中。该法案虽未明确点名中国，但其拟议出台正值欧方加大力度应对低价值电商进口激增之际——尤其是来自Temu和Shein等中国平台的进口商品。

连月来，欧盟高级官员对该集团与中国日益扩大的贸易逆差发出警告，认为这种状况不可持续；2025年欧盟对华贸易逆差已达到约3600亿欧元，折合日均逆差接近10亿欧元。上述文件草案指出：“在确保有效识别并从欧洲单一市场清除不合规产品——特别是那些在线销售或直接从第三国进口的产品——方面，仍存在显著薄弱环节”。

这项名为《欧洲产品法案》（European Product Act）的立法提案预计将于10月6日发布。据了解，该提案还针对特定情形下的在线交易平台引入了责任规定，对市场监测体系进行了重大集中化改革，并设立了一项新费用。

该法案旨在打击非法产品的进口，尤其是来自在线交易平台的产品，其核心在于确保欧盟境内始终有经济经营者对违规行为承担法律责任。若该经济经营者未在欧盟设立机构，则必须是进口商或获得制造商授权的代表；这一机制旨在加大规避难度，防止位于欧盟境外的卖家直接向欧洲消费者销售产品。

该草案进一步指出：“特别是在数字环境下，市场监测部门应能够迅速有效地制止违规行为，尤其是当销售产品的经营者为逃避执法而隐瞒身份，或将业务转移至欧盟其他地区乃至第三国时”。

今年5月，欧盟委员会因涉及危险婴儿玩具及存在缺陷的充电器等问题，对Temu处以2亿欧元罚款。此外，布鲁塞尔方面也正在针对Shein销售包括仿儿童造型性爱玩偶在内的违规产品一事展开调查。

据悉，当在线交易平台将某款产品投放至欧盟市场时，该提案强制要求核实每款产品是否具备所谓的“数字产品护照”——其中包含关于产品身份及合规性的关键信息，或是由制造商建立的、能够识别该产品的责任记录。一旦收到相关通知，交易平台必须下架该产品并防止其再次上架。

如果交易平台未履行上述核实及下架义务，且该产品在欧盟市场投放时未配备在欧盟境内设立的责任经济运营商，则该平台必须针对这一产品履行授权代表的义务。

该草案还针对从第三国进入欧盟市场的产品引入了一项新的联盟市场监测费，其收费标准与市场监测机构履行职责的预计成本相匹配。

换言之，该费用将由进口商承担，旨在弥补因进口产品而产生的额外市场监测成本，并减轻欧盟预算的负担。对于批量进口的产品，其收费标准将低于直接寄送给消费者的单个包裹。至于具体的计算方式，则留待后续的二级立法予以规定。

报道指，这项新费用将独立于欧盟同步推进的海关改革方案中所提议的海关“手续费”——后者旨在涵盖海关处理成本。

欧盟委员会正提议采取一项必然会被视为重大权力扩张的举措，旨在扩大其在产品市场监测这一传统上属于成员国管辖领域的执法权。

具体而言，根据该草案，如果违规产品极有可能已投放至至少三分之二的成员国市场，且相关成员国主管当局在收到通知后未启动市场监测调查，欧盟委员会将有权开展调查并采取执法行动。这些执法权涵盖广泛，包括：责令采取纠正措施、限制违规产品、下令召回产品、实施处罚，以及针对经济经营者或在线交易平台采取临时性措施。