美国拟收紧儿童护照审核 父母或须证明公民或移民身份

如果新规定正式实施，父母或法定监护人可能需要提交美国护照、美国出生证明等公民身份证明。（图片来源：Adobe Stock）

路透社9月1日报道，美国国务院正在拟议一项新的儿童护照审核政策：今后父母或法定监护人为孩子申请美国护照时，可能不仅需要证明亲子关系，还必须提交自己的美国公民身份证明或合法移民身份文件。

这一变化是川普(川普)政府落实8月6日新版出生公民权政策的最新举措。路透社看到的一份国务院指导意见草案显示，政府希望通过核查父母身份，判断在美国出生的儿童是否属于总统行政令所列的出生公民权例外情形。

白宫就此事将媒体询问转交国务院。国务院发言人汤米?皮戈特（Tommy Pigott）表示，川普已经明确表明，本届政府将维护美国公民身份的“含义和价值”，护照审核程序也必须充分体现这一标准。

父母申请儿童护照或首次被要求提交身费棠件

按照现行程序，在美国出生的儿童申请护照时，父母通常需要提交孩子的出生证明、证明亲子或监护关系，并出示带照片的身份证件。申请表虽然会询问父母是否为美国公民，但通常并不要求父母同时提交自己的美国护照、出生证明或移民身费棠件。

路透社获得的国务院草案显示，这一做法可能发生明显变化。

草案称，国务院将要求提交父母资料以及有关父母公民身份或移民身份的证据，以判断儿童申请人是否受到第14418号行政令的影响。

如果新规定正式实施，父母或法定监护人可能需要提交美国护照、美国出生证明等公民身份证明；非美国公民则可能需要提交I-94出入境记录、永久居民卡等移民身费棠件。

换言之，儿童是否出生在美国仍然是重要条件，但国务院在签发护照时还可能进一步审查父母当时在美国的法律身份以及是否属于行政令规定的特殊情形。

8月6日，川普实际上签署了两项彼此关联、但范围不同的行政令。第14418号行政令《继续保护美国公民身份的含义和价值》列举了政府认为不应自动取得出生公民权的若干情形；第14419号行政令《终止生育旅游》则专门要求国务院和国土安全部加强对以赴美生子为目的的非移民签证和入境行为的限制。

新行政令缩小范围 重点针对“生育旅游”和特殊身份父母

川普政府此前曾试图更大范围限制出生公民权。

早先的行政令规定，如果一名儿童出生时父母双方均不是美国公民，而母亲在美国非法居留或仅持有临时合法身份，同时父亲也不是美国公民或绿卡持有人，那么该儿童将不再自动被联邦政府承认为美国公民。

这一政策最终遭遇最高法院否决。

美国最高法院6月30日在“川普诉芭芭拉案”（Trump v.Barbara）中以6比3作出裁决，认定即使父母在美国属于非法居留或临时合法停留状态，在美国出生的孩子原则上仍受美国司法管辖，因此属于宪法第十四修正案出生公民权条款保护的对象。首席大法官约翰?罗伯茨（John Roberts）撰写多数意见。

此后，川普政府改变策略，在8月6日推出范围明显更窄的新行政令。

其中第14418号行政令不再笼统以父母是否拥有美国永久身份作为判断标准，而是将重点放在几类特殊情况，包括父母属于受到《外国敌人法》等法律约束的“外国敌人”、在美国代表外国政府工作并享有相应官方身份，或者通过欺诈、商业交易等方式专门安排在美国生产以取得公民身份。

行政令还把某些商业代孕安排列入审查范围，即如果有关人员通过商业交易安排孕妇或代孕者进入或停留美国，并以取得儿童美国公民身费酞目的，政府可能据此拒绝签发承认其美国公民身份的联邦文件。

与此同时，第14419号行政令则把“生育旅游”（birth tourism）定义为外国人利用非移民签证进入美国、目的在美国生产，或者协助他人以这种方式进入美国。行政令授权国务院和国土安全部拒绝签证、撤销旅行许可，甚至禁止相关外国人再次入境。

美联社此前报道说，新政策反映川普政府在最高法院裁决后采取了一条更为狭窄的法律路线，即不再直接否定绝大多数美国本土出生儿童的公民权，而是集中针对外交人员、特定“外国敌人”、欺诈行为以及“生育旅游”等政府认为具有历史或法律例外依据的情况。

白宫在8月6日发布的说明中则强调，新行政令是依据最高法院判决中有关出生公民权存在历史例外的讨论制定的。政府的立场是，美国公民身份不应成为可以通过商业安排或规避移民法律获得的“商品”。

法律战尚未结束 法官匝檀叫停新版行政令

川普政府的新方案已经再次进入法院。

代表可能受到政策影响的儿童提起集体诉讼的律师，已经要求两名联邦法官阻止8月6日的新行政令生效。

其中一宗案件由马里兰州联邦地区法院法官黛博拉?博德曼（Deborah Boardman）审理。博德曼由前总统拜登（Joe Biden）任命，此前曾阻止川普政府执行2025年的第一版出生公民权行政令。

在8月28日举行的听证会上，博德曼没有立即批准原告要求的临时限制令。她给出的主要原因是程序问题：原来的诉讼针对的是2025年行政令，当时提交的起诉书并没有包含8月6日刚刚签署的新行政令，因此法院现阶段无法直接根据旧诉讼阻止新政策实施。

不过，博德曼允许原告修改诉状，并要求双方加快提交相关法律文件，这意味着围绕新行政令是否合法的实质性审理仍将继续。

博德曼在听证会上也对政府的法律依据提出质疑。她询问，最高法院6月裁决究竟在哪里认可了针对“生育旅游”的出生公民权例外，并形容总统试图通过行政令增加出生公民权例外的做法“前所未有”。

司法部律师则认为，目前要求法院紧急叫停行政令为时过早，因为国务院等联邦机构当时尚未正式公布具体执行规则。

这也使国务院此次曝光的护照审核草案变得格外重要。一旦正式实施，新政策将把围绕出生公民权的争议从抽象的宪法和行政令层面，直接带入美国儿童护照申请程序。

对普通家庭而言，最直接的变化可能是：过去主要证明“孩子在美国出生以及我是孩子的父母”，今后可能还要进一步证明“孩子出生时父母在美国究竟是什么身份”。

川普政府认为，这种审核能够防止欺诈和利用“生育旅游”等方式获取美国公民身份。国务院最终采取多大范围的父母身份核查措施，以及第14418号行政令能否经受下一轮司法审查，将成为川普政府出生公民权政策能否真正落地的关键。