H-1B拟收10.33万美元，人在美国也受影响

本周一，美国国土安全部（DHS）提出一项新的拟议规则，计划对部分新的H-1B申请征收一笔高达 103,265美元 的额外费用。

这笔费用将在雇主向美国移民局（USCIS）正式提交H-1B申请时缴纳，而且是在现有各项H-1B申请费用之外额外收取。

值得注意的是，这并不是川普政府第一次试图对H-1B征收六位数费用。

去年9月，川普曾通过总统公告，对特定的新H-1B申请征收10万美元费用。但今年6月，联邦法院判决这一收费违法并将其撤销。川普政府随后提起上诉，目前案件仍在第一巡回上诉法院审理。

如今，仅仅两个月后，10万美元级别的H-1B收费换了一种方式“卷土重来”。

与此前直接通过总统公告推出10万美元收费不同，这一次DHS选择走正式的联邦规则制定程序，提出一笔金额更高的 103,265美元新收费。

《华尔街日报》报道称，这项新费用将成为美国雇主招聘高技能外国员工时面临的一项重大新增成本。路透社也报道称，川普政府正在推动通过正式监管程序，将六位数的H-1B收费转化为一项长期机制。

哪些H-1B申请者受影响？

按照DHS公布的方案，这项费用并不是针对所有H-1B申请，而是针对所谓的 “cap-subject H-1B”。

简单来说，就是需要占用每年H-1B法定名额、通常需要参加H-1B抽签的新申请。

美国每年通常有 85,000个这类H-1B名额，其中65,000个属于常规名额，另外20,000个专门留给拥有美国高校硕士及以上学历的申请人。

因此，在美国获得硕士或博士学位、参加H-1B抽签的人，同样被纳入此次拟议收费范围。

更值得关注的是，这次新规的影响并不局限于从海外招聘的外国员工。

即使申请人已经人在美国，例如一名F-1留学生毕业后使用OPT工作，随后参加H-1B抽签并成功获得名额，只要雇主为其提交的是需要占用年度名额的新H-1B申请，按照目前的拟议规则，同样可能需要支付这笔103,265美元的额外费用。

换句话说，人在美国境内，并不意味着能够避开这笔10万美元级别的收费。

不过，这也不意味着所有H-1B持有人今后都要多交10万美元。

例如，已经获得H-1B名额后的延期，transfer、免抽签H-1B等，并不属于此次拟议收费对象。

为什么偏偏是103,265美元？

这笔看起来十分具体的收费，与DHS希望筹集的资金规模有关。

根据拟议规则，政府预计这项收费每年可以筹集约 87.77亿美元。按照每年85,000个受年度名额限制的H-1B计算，平均到每份申请约为 103,265美元。

也就是说，如果H-1B申请需求继续维持在高位，这项收费每年可能为联邦政府带来接近 88亿美元的收入。

这些资金将被分配给多个参与美国移民管理和执法的联邦机构，包括美国移民局、移民法院系统、劳工部、移民与海关执法局（ICE）、国务院以及海关与边境保护局（CBP）等。

去年的10万美元收费怎么样了？

川普政府去年9月推出的10万美元H-1B收费，在被法院叫停之前已经实际执行了一段时间。

根据法庭文件，截至今年2月底，约70家雇主已经为85份H-1B申请支付了每份10万美元的费用，涉及金额约850万美元。

旧政策主要针对的是人在美国境外、准备以H-1B身份进入美国的特定外国员工。

其法律基础之一，是美国《移民与国籍法》赋予总统较为广泛的权力：如果总统认为某些外国人的入境可能损害美国利益，可以暂停或限制这类人员进入美国。

川普政府因此试图将支付10万美元设置为部分H-1B人员进入美国的条件。

但争议也由此产生：总统拥有“限制外国人入境”的权力，是否也意味着可以自行创造一笔高达10万美元的新收费？

今年6月，联邦法院最终判决这项收费违法并将其撤销。川普政府不服判决，目前仍在上诉。

目前，美国商会以及多个劳工和雇主团体已经对此类六位数H-1B收费表达强烈反对。争议的核心之一仍然是：行政部门是否有权在缺乏国会明确授权的情况下，通过如此高额的收费为联邦政府筹集数十亿美元。

目前，这一提案面临着来自美国商会以及多个劳工组织的强烈抵制。

法律专家指出，国土安全部在没有经过国会授权的情况下，试图通过行政手段征收具有“税收性质”的巨额费用，在法律上存在巨大争议。

需要特别强调的是，目前103,265美元的新收费仍然只是一项“拟议规则”，并没有正式生效。 后续还需要经过联邦规则制定程序，最终版本、适用范围以及实施时间仍可能发生变化。