欧盟强行推进的“淘汰高风险中国设备”计划，再次受挫。

近日，西班牙《扩展报》爆料称，西班牙用户数最多的电信运营商MasOrange已告知瑞典爱立信公司，由于后者未达到双方协议约定的目标，公司将重新评估此前制定的“用爱立信全面替代华为”的计划。

报道称，MasOrange还表示，愿意继续与华为合作，或引入芬兰诺基亚、韩国三星作为新的网络供应商。MasOrange将在今年10月启动新的招标程序，最终将基于各供应商提出的价格优惠幅度以及相关技术保障做出决定。

这起事件源于2024年7月MasOrange与爱立信达成的一项协议。当时，为回应欧盟针对中国通信设备供应商可能实施的更严格的限制，MasOrange制定了分阶段调整供应商结构的方案。

计划第一阶段持续至2027年底，拟逐步移除中国中兴通讯公司的设备，同时降低华为在MasOrange网络中的占比，转而提高爱立信份额。

具体而言，中兴通讯在MasOrange网络中4%的份额将在第一阶段结束前被清零，华为设备的占比则计划从当时的54%下降至约37%，而爱立信将从42%提升至63%。目前，该阶段已部分实施，爱立信现有份额涨至57%，华为降至43%。

上述计划第二阶段则更为激进。如果爱立信达到双方约定的质量标准，MasOrange将考虑让爱立信完全取代华为，成为其整个移动网络的唯一供应商。

但如今，这一设想正在被重新审视。MasOrange认为爱立信未能达到既定目标，使得后续方案出现了多种可能性。

《扩展报》指出，未来，华为或能继续保留在MasOrange网络中的重要份额，维持当前约43%的水平，或回落至此前计划中的37%；若韩国三星集团或芬兰诺基亚公司提交具有竞争力的投标，他们也可能借机进入西班牙市场，最高占据约30%的份额；当然，如果爱立信能够满足初始协议的条款，仍可维持地位甚至力争成为独家供应商。

对于供应商调整问题，MasOrange回应说，尚未就改变供应商战略作出任何决定，目前也没有迫切需要改变或继续执行当前战略。

爱立信发言人则表示，双方合作仍在顺利推进，爱立信“致力于与MasOrange合作，并按照既定计划和最高质量标准执行合同”。

MasOrange的摇摆，折射出欧洲电信行业在政治压力与现实成本之间的矛盾。

近年来，欧盟在多个领域不断收紧对中国企业在欧洲市场运营的限制。今年1月，欧盟委员会公布《欧盟网络安全法》修订草案，计划在5G通信、半导体、电力系统、自动驾驶、医疗设备等18个关键领域，试图逐步淘汰所谓“高风险供应商”的组件和设备。尽管草案未直接点名任何国家或企业，但外界舆论普遍将其解读为针对中国企业。

这一修订的核心变化是将此前主要针对5G网络的建议性措施，转变为具有法律约束力的强制框架，同时扩大监管范围。

欧盟2020年推出的5G安全“工具箱”，对“高风险供应商”采取限制措施，但由于设备替换成本高昂、各成员国执行力度不同，相关举措进展缓慢。于是，欧盟企图通过修法来强化执行。

事实上，中国通信设备企业长期在欧洲市场占据重要地位，西班牙多数地区的通信网络都使用的是中国设备。

跨国移动通信运营商沃达丰在西班牙约70%的无线接入节点采用华为设备，MasOrange目前网络中仍有约43%的华为设备，Telefónica的移动网络虽然没有采用中国技术，但部分网络组件仍使用华为产品。

对于这些公司而言，彻底移除华为和中兴设备并非简单的软件升级，而意味着巨额资金投入和长期网络调整。

全球移动通信系统协会（GSMA）7月22日发布的报告显示，欧盟若更换所谓中资“高风险供应商”设备，整体成本可能达到300亿至400亿欧元。而欧盟此前估算的数字是，未来3年相关成本仅为每年34亿至43亿欧元，累计约100亿至130亿欧元。

目前，欧盟内部围绕拆换中企设备的实际成本、运营商补偿方案仍存在巨大争议。业内人士认为，在5G、云计算和未来6G网络建设仍需要持续投入的背景下，如果欧洲运营商被迫在短期内调整供应链，不仅会推高资本开支，也可能对网络建设速度和服务质量产生连锁影响。

GSMA警告称，强制替换设备不仅会挤压欧洲运营商投资空间，也可能阻碍欧盟数字化建设，削弱欧洲多个实体领域的竞争力，并进一步扩大欧洲数字基础设施资金缺口。

在《扩展报》报道评论区，一位西班牙网友直言，“欧盟的行为如同美国的附庸，以安全为幌子，禁止中国电信技术，就像之前禁止俄罗斯石油和天然气一样”，但实际上，最终经济利益流向美国，欧洲自身利益严重受损。

“他们刻意遗忘了正是美国对多位欧盟领导人和企业（在电信领域）进行间谍活动。我们欧洲人正在美帝国的庇护下重回封建时代。”