中国学生赴美签证狂减46%

美国政府收紧外国学生政策持续发酵。美国一项最新研究指出，川普政府自 2025 年开始加强限制外国学生赴美就学后，中国与印度申请人的F-1学生签证核发数量明显下降，其中中国申请人的签证核发量较过去同期平均值减少近一半。

根据报道，华盛顿智库“移民研究中心”（Center for Immigration Studies，CIS）发布的报告，美国国务院 2025 年 5 月至 8 月期间共向中国申请人核发 40,034 张 F-1 学生签证，较 2017 年至 2019 年及 2021 年至 2024 年同期平均的 73,853 张减少 46%，与 2024 年同期的 61,075 张相比，也下降约 34%。

报告选择 5月至 8 月作为主要比较区间，主要是因为每年大部分 F-1 学生签证通常在这段期间核发，以因应新学年的入学需求。CIS 表示，目前美国国务院可取得的最新完整数据截至2025 年 9 月，因此研究以 2025 年 5 月至 8 月的资料进行比较。

CIS 高级法律研究员乔治?菲什曼（George Fishman）4 日发布报告指出，美国目前招收的外国学生人数“远远超过国家利益所需”，并认为部分外国学生毕业后透过相关工作计划留在美国，实际上已形成“事实上的临时外籍劳工项目”。他主张，降低外国学生招生规模，有助于保护美国劳工、强化国家安全，并让学生签证制度回归教育目的。

川普政府近年已陆续采取多项措施收紧外国学生政策。美国国务院 2025 年 3 月曾撤销数百名学生的签证，部分涉及在拜登政府时期取得签证、后来参与亲巴勒斯坦校园示威活动的人士。

川普也曾批评部分美国大学招收的外国学生比例过高，认为这可能对美国学生、就业市场及整体经济造成影响。

在签证制度方面，川普政府今年 7 月提出取消“身分有效期”（Duration of Status，D/S）制度，改采固定停留期限。按照新规定，持学生签证赴美就学者将不再能以完成学业为由自动延长在美停留时间，而是原则上只能停留最多 4 年。相关规定预定于 2026 年 9 月 15 日生效。

此外，川普政府也曾提出，对希望毕业后继续留在美国工作的外国毕业生收取 10 万美元费用，引发外界对美国高等教育及人才政策的讨论。

根据国际教育协会（IIE）统计，2024 至 2025 学年美国共有超过 100 万名国际学生，其中约 294,253 人已完成学业，并透过“可选实践培训”（Optional Practical Training，OPT）计划留在美国工作，占国际学生总数约四分之一。其中，中国学生达 61,981 人，占 OPT 工作者约 21%。

OPT 制度允许持学生签证的外国学生在美国为雇主工作，通常可在完成学位后取得最长 12 个月的工作许可；若学生所学领域属于科学、技术、工程或数学（STEM），则可额外延长24 个月，最长可在美国工作 36 个月。

美国移民与海关执法局（ICE）数据显示，2024 年共有 165,524 名外国学生获准参加 STEM-OPT 计划，其中中国公民有 33,807 人，占约 20%。

CIS 报告则将外国学生政策与国家安全议题连结。菲什曼在报告中指出，中共长期推动军事现代化，并将关键及新兴科技视为提升军事能力的重要手段，因此美国需要重新评估外国学生、科技人才与国家安全之间的关系。

报告引用美国兰德公司（RAND Corporation）的相关分析指出，如果中国成功大幅提升军事能力，可能成为21世纪重要的地缘战略变化，甚至使美国在面对中国时，首次面临军事实力可能处于劣势的竞争对手。

报告同时援引美国政府官员及国会相关文件，强调中国涉及间谍活动、商业机密窃取、网络活动及跨国施压等安全疑虑。报告认为，其中部分案件涉及来自中国的学生与研究人员。

不过，报告也指出，并非所有来自中国的留学生都涉及间谍活动。CIS 认为，一些学生赴美时并无恶意，但可能因中国政府的压力或要求，而在留学期间或返回中国后被要求提供协助。

美国国会“美中经济与安全审查委员会”（USCC）过去也曾在报告中指出，中共领导人习近平将海外中国留学生与学者视为推动中国科技创新及军事现代化的重要资源。

从长期趋势来看，中国留学生在美国高等教育体系中的占比过去数十年间大幅增加。CIS 指出，1984 至 1985 学年，中国留学生仅占美国国际学生总数约 3%；1994 至 1995 学年升至 9%；2008 至 2009 学年达 15%。

到了 2024 至 2025 学年，中国学生约有 265,919 人，占美国高等教育国际学生总数约 23%，使中国成为美国高等教育最主要的国际学生来源之一。