美国与沙特阿拉伯达成历史性核能协议

美国周三宣布，与沙特阿拉伯签署了一项民用核能合作协议。该协议被视为川普第二任期内美沙关系日益密切的又一迹象。协议将允许沙特利用美国技术建造核反应堆，同时未包含与国际原子能机构的“附加议定书”，有专家指“这打破了所有先例”。

美国总统川普日前正式批准了这项美国与沙特的核能合作协议。图为2025年11月18日川普与沙特王储、该国实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）在白宫举行双边会晤。图像来源: Nathan Howard/UPI Photo/IMAGO

美国周三宣布，已与沙特阿拉伯签署了一项民用核能合作协议，以及一项单独的双边保障监督协定。

美国能源部表示，这些协议将深化华盛顿与利雅得在民用核能领域的合作。

华盛顿与利雅得多年来一直在探讨核能合作事宜。沙特寻求获取美国技术，而美国企业则竞相争取大额合同。

美国能源部在一份声明中表示：“这两项协议共同为一项将持续数十年、总价值达数十亿美元的合作伙伴关系奠定了法律基础。该合作将推动多项重要的经济和战略目标，其中包括防止核扩散。”

协议允许建造核反应堆及进行铀浓缩

该协议被称为“123协议”，将允许沙特阿拉伯利用美国技术建造核反应堆。

协议还将允许沙特进行铀浓缩和核废料后处理——这些活动有可能产生制造核武器所需的材料。

一些民主党议员对该协议表示担忧，认为它可能增加核扩散风险，并引发地区军备竞赛。

不过，作为《不扩散核武器条约》的签署国之一，沙特阿拉伯早已承诺不研制原子弹，并同意接受国际核查。美国政府也表示，“123协议”符合美国《原子能法》规定的不扩散要求。

事实上，“123协议”是美国与其合作伙伴签署的和平利用核能合作协议的统称，因符合美国《原子能法》第123条而得名。

然而，该协议并未包含“附加议定书”（Additional Protocol）。附加议定书赋予联合国核监督机构——国际原子能机构——更大的监督权限。美国与沙特的“123协议”只需符合美国和沙特阿拉伯之间签署的双边保障监督协定。

美国目前总共有26项核合作协议，几乎涵盖了约155个国家，其中包括欧洲国家。这些协议几乎都包含与国际原子能机构签署的“附加议定书”。

“这打破了所有先例，”国际原子能机构前主任罗伯特·凯利（Robert Kelley）早在今年3月消息传出时就这样对彭博社说。他甚至表示，这是美国政府准备赋予沙特发展核武器的能力。

沙特的实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼曾表示，沙特无意发展核武器，但如果伊朗制造出核武器，沙特阿拉伯也必须拥有核武器。

来自中俄的竞争让沙特获得了更宽松的协议？

不过，另一位该领域的专家、常驻巴黎的独立研究员努尔·艾德（Nour Eid）今年3月底对DW表示，沙特需要10年到20年的时间才能发展起来核电，更不用说核武器了。此外，还存在缺乏相关人力资源等问题。她认为，目前沙特阿拉伯主要将核项目视为其国内的一个能源来源。

艾德指出，沙特阿拉伯达成更为宽松的核合作协议，部分原因可能是美国与中国、俄罗斯在核能供应领域的竞争。她解释道，川普承诺重振美国核能产业，而迄今为止，各国与中、俄达成的核协议往往条件较为宽松，且包含颇具吸引力的财政方案。

美国与沙特的“123协议”现将提交给美国国会审议。除非议员们在90个立法日内投票否决，否则协议自动生效。