美商务部拟大幅增加执法预算

美国国会众议院外交事务委员会星期二(7月14日)就美国商务部工业与安全局(BIS)2027财年预算举行听证会。听证会显示，尽管美方近年对中国不断加强芯片及相关技术出口管制，中国企业规避、违反美国出口管制的活动依然持续，成为议员和商务部官员共同关注的焦点。

美国商务部负责工业与安全事务的副部长杰弗里·凯斯勒在众议院外交事务委员会题为“2027财年商务部工业与安全局预算：人工智能军备竞赛与信息通信技术安全办公室(ICTS)”的听证会上发言。(2026年7月14日)

众议院外委会主席、佛罗里达州共和党联邦众议员布莱恩·马斯特(Brian Mast)将此次听证定位为美中“人工智能(AI)军备竞赛”。他在开场发言中说：“我们都知道，中国正想方设法窃取我们的技术……如果我们现在不采取行动，中国有可能在下一代先进人工智能模型上超越我们。”马斯特还说，工业与安全局“不仅仅是执行既有规则的警长”，而应是“这场人工智能军备竞赛中的主帅”。

他说，该委员会今年已完成20多项对华出口管制法案的审议。

商务部主管工业与安全事务的副部长杰弗里·凯斯勒(Jeffrey Kessler)在书面证词及现场作证中表示，工业与安全局的使命是“守护美国经济的皇冠明珠--我们的关键技术和供应链”。

他说，工业与安全局2025年对出口违规行为开出的罚款总额较2024年增长逾18倍，从1600万美元增至3.24亿美元，2026年迄今的罚款总额已是去年同期的两倍。

凯斯勒列举了应用材料公司(Applied Materials)因非法转运半导体制造设备被处以2.52亿美元和解金、楷登电子(Cadence Design Systems)因未经授权出口设计软件被处以9500万美元罚款，以及博世(Bosch)公司因转移受管制微电子产品至实体清单公司被处以3600万美元罚款等案例。

不过，凯斯勒也表示，中国规避管制的手法多样，执法资源仍然吃紧。 他说：“我们只是刚刚触及冰山一角。我们已经查处了一些走私网络，也对走私和转移我们先进技术的人处以了重大罚款。但遗憾的是，仍有大量违法活动我们尚未能够制止。”

根据凯斯勒的书面证词，行政当局为商务部工业与安全局执法部门申请的预算将增加147%，从2026财年的1.22亿美元增至2027财年的3.01亿美元；执法人员编制将从299人增至669人，驻外出口管制官员人数也将从25人增至65人，其中派驻中国的官员人数将从目前的三人或进一步增加。凯斯勒说：“工业与安全局的规模应当扩大几个数量级，才能更有效地履行其执法使命。”

H200芯片许可与“中国军事最终用户”定性

众议院外委会首席民主党议员、纽约州联邦众议员格雷戈里·米克斯(Gregory Meeks)和德克萨斯州民主党籍联邦众议员华金·卡斯特罗(Joaquin Castro)就英伟达(Nvidia)H200芯片对华出口许可提出询问，指五角大楼今年6月8日公布的“中国军事企业”名单中，包括至少四家已获得工业与安全局H200出口许可的公司。

凯斯勒说，有关H200许可的具体信息属机密，已以保密形式提供给外委会，并说：“狙桃所知，(向中国的)出货量非常少……这是一个微不足道的数量。”他还说，工业与安全局对H200的审批采取“逐案审查”制度，任何申请均须满足包括芯片性能核实、现场核查、国内替代产品供应情况等在内的“严格国家安全要求”。

在外委会主席马斯特就阿里巴巴、腾讯、长鑫存储(CXMT)和长江存储(YMTC)是否“直接为中国军方服务”的追问下，凯斯勒表示：“我完全同意战争部长(皮特·海格塞斯)的说法，即这些企业属于中国军事最终用户。”

他还说：“我相信这些公司都在1260H名单上，长江存储也在实体清单上。”

芯片走私与代工厂漏洞

多名议员就中国企业如何绕开美国对先进人工智能芯片的出口管制提出询问。肯塔基州共和党联邦众议员安迪·巴尔(Andy Barr)援引研究机构Epoch AI的估计说，截至2025年底，可能有29万至160万块相当于H100性能的芯片被走私进入中国，约占中国AI芯片总量的三分之一。凯斯勒回应说，工业与安全局的执法行动已见成效：“《金融时报》最近有一篇报道说，由于工业与安全局的执法活动，中国黑市上走私芯片的价格已经翻了一倍，这说明我们的执法行动确实在发挥作用。”

加利福尼亚州联邦众议员金映玉(Young Kim)就晶圆代工企业(如台积电)如何被利用来为受限中国企业代工先进AI芯片提出询问。她提到，2024年一款台积电代工的芯片被研究机构发现出现在华为设备中，追查后发现与华为关联的空壳公司获得了300万块相关芯片。凯斯勒回应说：“如果代工厂向为其他D:5国家组公司提供掩护的空壳公司提供先进AI芯片，这绝对构成违规行为，我们可以对此展开调查并予以执法……我不认为这是一个漏洞，我认为(规则)是很明确的。”

D:5国家组指的是一组依据美国《出口管理条例》而受美国禁运的国家或地区，这其中包括中国。

金映玉及其他众议员还就荷兰、日本在半导体制造设备对华出口管制上与美方协调“仍不完整”的问题提出关切，包括有报道称荷兰阿斯麦(ASML)公司与中国长鑫存储保持“友谊花园”合作关系。

凯斯勒回应说：“我同意你的看法，这是一个重大关切……我们最近还就此向荷兰方面直接提出了关切，我几周前刚去过荷兰。我们将继续寻求(与盟友)协调一致，坚持要求外国公司和外国政府停止填补(美方)出口管制留下的空缺……我们不会罢手，直到实现这一目标。”

但他也坦承：“遗憾的是，我必须说，合作仍不完整，还有很多工作要做。”

联网汽车规则与中国关联车企

工业与安全局今年还首次执行“联网车辆规则”，禁止有中国关联的联网汽车硬件、软件进入美国市场。凯斯勒在书面证词中说，该规则“已经让美国民众更加安全”，“多家汽车企业在与工业与安全局沟通后，已决定将外国对手技术从其美国产品中剔除”。

他说，工业与安全局今年批准沃尔沃(Volvo)(由中国吉利(Geely)持股)继续在美国销售汽车，但拒绝了同为吉利旗下品牌的极星(Polestar)的申请，原因是“我们与沃尔沃达成了一项授权协议，我们认为该协议非常有力、非常稳健，能够有效缓解本应存在的国家安全风险”。

他还证实，目前有多家与中国关联的汽车制造商和零部件供应商正处于工业与安全局的类似审查程序中。

俄亥俄州共和党联邦众议员马克斯·米勒(Max Miller)总结说：“中共通往成功的必经之路，是窃取美国技术和人才，而不是靠其自身……这正是为什么全世界没有一个国家比中国投入更多的时间和金钱，试图窃取我们的技术，获取优势。”