中国解放军东部战区于去年12月29日、30日进行“正义使命-2025”围台军演。（取自央视微博）

中国过去30年虽大举扩军，但美国媒体《外交事务》分析指出，解放军扩军方向非为攻台量身打造，至今仍缺乏夺取并守住台湾的“全面入侵”能力，其最大缺陷在于“两栖运输能力”。随着军事科技不断发展，美台深化高超音速导弹、无人机与网络战等科技防线，加上日菲紧密协作，中国攻台代价也越来越高。

中国过去30年来积极推进军事现代化，扩张海空军实力以投射区域影响力，并深化在印太与南海的战略布局，引起美国及周边国家的警觉，将其视为全球与区域安全的挑战。然而，美国智库“外交关系协会”（CFR）旗下刊物《外交事务》（Foreign Affairs）6月23日报道，中国的军事扩张的确一度让“武统”的局面转向有利北京的一边，但现在的军事科技，反而有利于台湾和美国，而中国至今仍没有能力夺取并守住台湾，也不太可能很快就有这种能力。

文中指出，如果北京一心只想着与台湾“统一”，就会把所有国防资源都投入短程两栖和空中突击能力，用来入侵并夺取台湾本岛。例如：解放军若提升短程防空和反潜防御，能用来保护入侵部队，抵御台湾和美国的反击，直到解放军能击败台湾军队并占领整个领土；或是投资数千艘登陆艇和数百艘两栖舰艇，来运送坦克和其他车辆；也会采购地对空导弹系统，来击落台湾空域内的目标；并采购非核潜艇、反潜水雷和海上巡逻机，来消灭中国沿海附近的敌方潜艇。

中国扩军非为攻台量身打造　最大缺陷是“两栖运输能力”

但中国并没有这么做，反而把投资分散到多个目标上。中国建立一支能在全球投射海上力量的部队，这能帮助中国更好地防御其长期感到脆弱的海上边界，也可以伤害台湾，但无法征服它。

例如：中国建造能在全球部署的远洋两栖舰艇，但数量并不足以运送入侵台湾时所需的登陆部队；还建造了大型又昂贵的航空母舰，这虽然能展现军事肌肉，但若用于攻打台湾，反而会成为“超大活靶”，届时解放军为了保护它，还得派出一堆驱逐舰、护卫舰等军舰保护；中国也大力投资太空能力，这是全球行动所需的能力，但不是局部冲突所必需的能力；最近，中国还在扩张核武库，而在这波扩张之前，中国核武库早就可以吓阻美国在台湾冲突中可能进行的核升级威胁，北京现在追求的是与莫斯科和华府达到核武平起平坐，以确保中国的利益和要求在世界每个地区都受到认真对待。

为了强化海上防卫，中国发展了远程导弹系统和潜艇，并以监视系统支援，用来攻击位于日本、关岛和西太平洋的美国空中与海上部队。如今，中国绝气推进动力（AIP）潜艇，也就是不依赖空气推进的潜艇，可以在水下停留约2周，核动力潜艇则可以停留数月，让它们能够在距离中国海岸数千英里的地方攻击美国战斗群。

中国的中程与远程导弹可以打击岸上的固定目标，和海上水面舰艇。中国也建立了强大的防空和导弹防御，用来保护沿海军区的部队和基地。北京的策略，是用数量来克服敌人的攻势优势，部署一条由雷达和导弹阵地组成的厚实防线。最后，中国也发展并部署了太空与地面远程侦察系统，用来发现并追踪美国战斗群，并部署复杂的电子战系统。

这一切在潜在入侵台湾时都会有用，中国系统可以锁定前来援助台湾的美军，但这些能力主要是为了保护中国的海上边界而设计。

虽然中国近年来特别强调海上能力，但解放军仍由陆军主导。本文作者、美国太平洋司令部前司令布莱尔（Dennis Blair）称，他从1999年以来，与中国陆军将领交流中，发现许多人对海战基本知识无知（ignorance）到令人震惊，包括远程反舰导弹系统不是由海军操作，也没有与其他海军部队整合，这将妨碍它们在战斗中的效能。

以绝对实力来看，中国军力如今大致只相当于法国、日本或英国，不过中国的军事扩张的确让台湾、美国、日本和菲律宾感到警觉，四方都以军事扩张和更紧密合作作为回应。

五角大楼2025年12月发布的一份报告就指出，中国入侵台湾的最重要缺陷在于“两栖运输能力”，也就是没有足够的舰艇和飞机，去运送足够数量的车辆和部队进行入侵；海军也没有足够火力，来压制登陆区并瘫痪陆上的防御支援部队；空军也无法用精准空袭填补这个缺口。此外，解放军的大规模演习并不强调低阶指挥官的临场应变能力，因为两栖突击向来难以照计划进行，相当考验指挥官的主动判断和行动能力。

不全面入侵的选项　封锁、夺外岛、斩首更难统一

话虽如此，但中国军队可以成功对台湾发动低于全面入侵规模的攻势，差别在于，无法达成“祖国完全统一”的目标，反而会让北京更难达成统一，甚至削弱中共在国内的权威。

文中指出，在空中与导弹部分，中国最可能打击的目标是军事基地，但因为台湾已把许多重要军事设施地下化，并分散和隐藏飞机、导弹发射车和装甲车等军备，解放军造成的破坏相当有限；再来是打击关键基础设施、工业场所或政府机构。

在海上与空中封锁部分，封锁非军事货物的中立船商，不仅没有法律正当性，也会招致国际报复。而美国和区域内的台湾伙伴，最可能会组织护航船队，协助台湾解除海上封锁，走一条主要穿过日本领海的北方航线，或穿过菲律宾领海的南方航线。

另一选项是夺取台湾外岛，包括一些靠近中国海岸的岛愈、澎湖群岛等，和南海的几座岛屿。台湾无法阻止解放军占领其中一些岛屿，但没有任何一座岛对台湾经济至关重要。中国占领这些岛屿，也不会影响台湾对本岛的防卫。

最后的选项是斩首台湾领导层，促成政变，让亲中政治人物上台。但能否成功，取决于中国是否有能力让台湾的军警失去作用，而这是很难做到的事。

这些行动中的任何一种，除了会引来国际外交谴责，各国还可能祭出制裁，并暂停贸易和投资，拖累中国经济成长，甚至可能引发相关各国的军事回应。美国会迅速向台湾军方供应武器和弹药，并向日本、菲律宾，甚至很可能向台湾本身部署增援部队。

唯一对中国有利的结果，就是台湾政府答应北京的政治要求，但台湾作出任何让步的机率都很低，更不用说同意成为中国的一个省。

中国突袭台湾能成功？美台只需几天预警就能布防

作为一种替代方案，中国可能会考虑对台湾发动突袭，避免走上耗时、且失败可能性很高的冲突过程。它的目标会是在美国援助抵达之前，迅速控制台湾本岛，借此吓阻美国发动反入侵行动。中国也会赌自己能在国际经济制裁持续期间，一直承受下去。

为了保留突袭效果，入侵部队及其支援力量的规模，必须小于中国军队全面动员的规模。如果中国利用解放军在台湾周边的例行演习作掩护，它仍然需要使用规模较小的部队，才能维持它只是在计划演习、不是入侵的欺瞒效果。

而且中国规划人员无法确定，中国的通讯网络是否没有像俄罗斯那样，遭到台湾或美国情报单位渗透。即使通讯安全无虞，主要部队的移动、后勤准备，以及清空空域、设立安全区等措施，也都会被侦测到。这几天的预警征兆，就足以让台湾军队部署到位，并在海滩和登陆区设置障碍。美国也会有非常充足的预警，可以在入侵开始前，武装并部署它在区域内庞大的海军和空军力量，并强化其基地防御。

为了保留突袭效果，中国必须放弃在入侵前先建立空中与海上优势，而在准备突袭过程中，台湾和盟友所侦测到预警征兆，也会让其部队筑好防御阵地。最终，中国无法保证，突袭效果能给规模较小、动员较慢的部队足够优势，让它们拿下台湾。

高超音速导弹与无人机　让中国攻台代价暴增

在现代战争中，俄乌战争已突显出军事平衡只会越来越不利于中国。美国近期的投资，正瞄准有利于美国和台湾的军事科技发展，其中之一是远程高超音速导弹。中国和美国都正在部署这类导弹，而现有导弹防御系统无法拦截它们，且它们可以打击固定目标，包括机场、指挥中心、海军基地、雷达、太空控制中心和武器。因此，中国东南部所有支援入侵台湾的军事基础设施，都会面临风险。

至少在未来10年，高超音速武器、无人机系统、电子战和网络战的有利趋势，让美国及其盟友与伙伴处于强势位置，可以吓阻中国攻击台湾。中国需要大幅增加军事支出，才能克服这些优势。

然而，要维持吓阻力就不能停滞不前，必须投资创新，尤其是太空作战和人工智能系统。台湾、美国、日本和菲律宾必须持续投入资源，进行有效的军事规划与演习，并回应中国的侵略行动。例如：当中国在南海强化另一座礁岛时，美国就必须在菲律宾巴拉望岛部署更多高超音速导弹；当中国为了武器展示而关闭台湾周边空域与海域时，美国、日本和菲律宾就必须以自己的实弹演习反制；当中国抗议美国海军舰艇通过台湾海峡时，美国就必须派更多船舰通过。

但作者也警告台湾、美国、日本和菲律宾的领导人必须要有信心，而非自满，并呼吁想要吓阻强大但并非占优势的中国军队，是必得需要更多资源。对美国来说，这意味要推动军事现代化，也就是持续维持前沿基地与部署，加强区域协调，好让中国陷入一种必须投入更多资金，才能勉强跟上的局面，以此让北京知道：无端侵略台湾，只会陷入一场打不赢的战争。一旦这些要素到位且能维持下去，美国及其伙伴将能守住和平。