跨国镇压法律化！中共民族团结法上路 台湾3措施因应

图为2024年5月19日，金门阳寨老街的一幅台湾国旗和一名士兵的画。示意图（图片来源：I-HWA CHENG/AFP via Getty Images）

中共7月1日将正式实施“民族团结进步促进法”。台湾行政院长卓荣泰表示，台湾民众绝不会接受这样的法律规定，政府将提出因应措施。国安官员表示，政府将强化提醒民众赴中风险，并深化与民主国家的合作，遏止中共跨境镇压。

卓荣泰：台湾不会同意

中共于今年3月12日通过“民族团结进步促进法”，7月1日正式实施。该法有7章共65条，涵盖教育、语言、出版、网络、企业活动、宗教，涉及香港、澳门、台湾及海外华侨。制定此法是为“铸牢中华民族共同体意识”，并提到中国坚持和完善民族区域自治制度，维护国家统一和民族团结。

《Newtalk新闻》报道，行政院长卓荣泰表示，中共透过此法律推动民族团结，且把台湾2350万民众纳入规范，只要任何人散布不利于民族团结法中定义的民族团结，无论身在中国境外、境内都会被认定为破坏团结、造成分裂的分子，而遭到逮捕或起诉，这就是长臂管辖和跨境镇压。

卓荣泰强调，2350万的台湾民众绝不会同意这个法律规定，政府在保护民众方面势必会有所作为，提出因应措施。他表示，中共的“最终目的就是并吞台湾、消灭中华民国。”

藉民族团结之名 将跨国镇压法律化

台湾国安官员指出，最值得关注的是该法律的第20条、第62条及第63条。其中，第63条规定，任何境外组织或个人，只要被中国认定实施“破坏民族团结”或“民族分裂”行为，都可依法追究责任，没有国籍及地域限制；第62条则将“煽动”、“支助”等行为一并入罪，但相关定义完全由中共官方认定，赋予执法高度任意性。

“第20条要求家庭教育未成年人热爱中国共产党”，不得灌输不利民族团结的观念，国安官员指出，这已将政治意识形态延伸至家庭教育，直接抵触“儿童权利公约”保障的基本权利。

国安官员分析，中共过去已运用海外警察站、跨境骚扰、红色通缉、猎狐行动、天网行动对境外人士施压，如今这些跨国镇压已制度化并得到法律授权，进一步冲击民主国家的主权及国际法秩序。

台湾政府3措施因应

由于该法律于今天正式上路，外界关切政府是否建立了保护机制，降低民众被跨国镇压风险。国安官员表示，“政府将从提升民众风险识读能力、强化国内防护机制，以及深化国际合作3大方向着手。”

国安官员指出，政府包括陆委会在近几周已陆续提醒民众注意赴中国旅游及交流风险，未来仍会持续发布相关资讯。

国安官员表示，到中国旅游的民众也须留意个人数位资料及社群内容可能遭中共执法人员检查。例如手机内有支持台湾、讨论公共事务，或涉及新疆、西藏、香港等敏感议题内容，都会增加法律风险。

国安官员提醒，中共长期禁止境外宗教团体在境内从事传教、洗礼、受戒等宗教仪式，不论基督教、佛教或一贯道等若不了解相关规范，恐增加遭查处风险。因此，宗教人士赴中国从事宗教交流，须充分了解当地法令限制。

除了持续宣导，国安官员表示，“政府也关注台湾境内可能出现的协力网络。”跨国镇压之所以能在民主国家发挥影响力，往往仰赖境内协力者散播特定信息、抹黑特定人士，甚至串联资金及组织运作，形成跨境施压效果。

除了国内制度建构，民主国家间的合作同样重要。国安官员指出，“由于跨国镇压涉及违反主权平等、国际法及多项国际公约，唯有透过与理念相近国家共同合作，才能有效限制中共跨境执法及跨国镇压的影响力。”

学者：法律将造成寒蝉效应

对于此法的实施，台湾东海大学中国大陆暨区域发展研究中心副执行长洪浦钊向BBC中文表示，法例并没有具体界定什么是“破坏民族团结进步”或“制造民族分裂行为”，所以最终都由中共官方解释与认定。

洪浦钊指出，虽然中共没有能力在台湾全面执法，但透过限制入境、行政制裁、公开点名、商业施压，将形成政治效果。首当其冲是一些经常往返两岸，在中国大陆工作、投资或有家庭连结的人，以及学者、媒体工作者、民间团体与公共评论者。“只要有人因为担心被点名、限制入境，影响自己在中国的工作与生活，而选择沉默或改变言行，法律战就已经产生效果。”

新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖向BBC中文表示，“民族团结进步促进法”一方面把境外执法合理和合法化，另一方面在法理上扩张红线范围，为限制言论和行为留下更多余地，料对中国境外人士造成寒蝉效应。