加拿大C-8法案落地，禁华为中兴5G

联邦政府将新网络安全立法描述为国家安全的关键，但渥太华目前没有计划利用新法，禁止两家中国电信设备公司进入加拿大网络。

上周，政府通过了《电信法》修正案，赋予渥太华权力，可禁止被认定为安全威胁的公司向加拿大电信网络供应设备，甚至可以要求移除现有网络中的相关设备。外界普遍认为，这一立法主要针对两家快速成长的中国企业：华为技术和中兴通讯（ZTE），以加强加拿大的网络安全防御。

图片来源：51.CA 资料图片

但在当前渥太华试图修复与中国关系、并推动加拿大出口多元化（不再仅依赖美国）之际，一位政府消息人士表示，政府匝剔计划利用 C-8 法案赋予的新权力，对中国或其他国家的公司采取行动。

新法通过后，政府发布新闻稿称，这项立法将允许卡尼（Mark Carney）领导的自由党政府开始实施“具体措施”，以强化加拿大电信网络的安全。国防部长 David McGuinty 在新闻稿中称：“加拿大的国家安全依赖于强大的网络防御。”

尽管强调新法的重要性，政府似乎并不愿公开讨论此事。McGuinty 及工业部长乔美兰（Mélanie Joly）的发言人均未回应采访请求。

分析人士认为，政府很可能继续保持低调。

SeaBoard Group 电信分析师 Iain Grant 指出，政府无需公开要求加拿大各大电信公司避免采购华为和中兴产品，因为这些设备本身已被视为高风险。如果相关公司购入中国产设备，之后因安全原因被迫拆除，所付出的成本将远超最初的节省。

Grant 说：“为什么要冒这个险？”他补充道，“即使初期价格较低，今后需要更换和移除时，也不会有人帮你承担这笔费用。”

Grant 还表示，加拿大华为等中企的潜在客户如 Bell Canada、Rogers Communications、Telus 和 Vidéotron 等大型电信服务公司都很清楚，哪些设备厂商被视为国家安全威胁。

图片来源：51.CA 资料图片

渥太华卡尔顿大学国际事务与互联网治理专家 Fen Hampson 认为，这项新法无需点名中国或中国公司，“他们心里很清楚针对的是谁”。

电信网络安全问题几乎与网络本身一样古老。

2022 年，渥太华宣布禁止华为和中兴的新 5G 设备进入加拿大网络。而此次新法进一步授权联邦内阁，要求电信公司停止使用特定供应商的产品或服务，并强制移除现有设备。该立法还赋予渥太华执行和处罚违规行为的权力。

Hampson 指出，近年来加拿大电信公司已经主动减少对中国产设备的依赖，其中一部分原因就是预见到此类立法即将出台。

加拿大电信协会（Canadian Telecommunications Association）的一名发言人表示，协会成员包括大多数主要电信公司，安全始终是行业优先事项，行业期待通过新法规进一步加强网络安全。

分析人士指出，目前最大的问题之一，是有多少被认定为国家安全威胁的中国产设备仍留在加拿大的电信网络中，并可能需要被清除。实际上，许多公司已经开始相关移除工作。

该协会发言人 Nick Kyonka 表示，他没有相关数据。

图片来源：Pexels，作者：Brett Sayles

虽然这项立法有望提升加拿大的安全，但也可能令加拿大的对外关系更为复杂。

Hampson 认为，中国官员对该立法不会感到意外，但这并不代表北京可以接受。“如果你想安抚‘巨龙’，这项法案可不太容易让中国接受。”

这两家中国电信企业被视为中国出口企业中的新星。它们并非国有，但和许多中国公司一样，外界普遍认为它们会配合政府意愿，因此存在间谍及恶意软件风险。华为和中兴总部都位于中国南方的科技重镇深圳，近年来依靠技术实力、政府补贴和低于竞争对手的工资，在国际市场快速扩张。

不过，两家公司在海外的发展，已因安全疑虑和美国主导的制裁而受到限制。欧洲和美国已经采取了类似加拿大的措施。欧洲更有动力将中国企业列为安全威胁，因为近年来它们正在蚕食瑞典爱立信、芬兰诺基亚等欧洲企业的市场份额，而三星电子等韩国公司同样是该领域的领头羊。

这项立法出台之际，正值卡尼去年上任以来，加中两国为缓和近年来紧张关系而迈出重要步伐。今年 1 月，中国同意下调多项加拿大农产品出口的关税和贸易壁垒；加拿大则同意将每年 4.9 万辆中国制造电动车的关税降至“最惠国”6.1% 税率。在此之前，加拿大对中国电动车征收了 100% 附加税。

川普（Donald Trump）表示理解加中达成该协议的原因，但部分美国官员对此表示担忧。例如，美国贸易代表 Jamieson Greer 警告称，这项协议可能让中国电动车在北美站稳脚跟。川普随后还威胁称，如果加中协议扩大，美国将考虑进一步加征关税。