17国结盟共保海底电缆安全 美中缺席

周六（5月30日），在新加坡举行的香格里拉对话会上，共17国的国防部长与代表在美、中两国缺席的情况下，共同探讨海底电缆等关键海洋基础设施的防御合作，并致力建立国际规范，以防遭人为恶意破坏。

新加坡、汶莱、马来西亚、菲律宾、泰国、澳洲、新西兰、卡塔尔、爱沙尼亚、芬兰、法国、意大利、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、瑞典和英国参与了《水下基础设施国防交流指导原则》（简称“指导原则”）的发布会，但美国与中共未出现在名单中。

海底电缆已沦为新战场

近几年来，一连串海底电缆被破坏事件成为今年会议的重点议题。外界多将破坏电缆的威胁指向中共、伊朗和俄罗斯。

澳洲国防部长马尔斯（Richard Marles）周六稍早表示，海洋是当前战略环境最复杂、竞争最激烈的领域。 “近期，我们目睹了一系列针对海底关键基础设施的袭击，其规模和频率史无前例，这凸显了全球关键基础设施的脆弱性。”

他列举，波罗的海连接德国、芬兰、瑞典、立陶宛与爱沙尼亚的光纤电缆曾多次遭恶意切断。“为此，北约启动了一项名为‘波罗的海哨兵’的专案行动，旨在监测和保护关键的海底基础设施。”

他也提到，台湾周围连结日本、菲律宾等地的海底电缆也遭到恶意切断。事实上，台湾近几年也报告多起电缆被损坏事件，外界多将矛头指向中共，并认为中共透过“灰色地带”战术破坏台湾的海底电缆，借此试探台湾官方底线。

此外，中共官媒和科研机构于4月证实，其自主研发的海底电缆切割装置已成功在3,500米深海完成测试。此消息引发国际高度关注与齐声谴责。（延伸阅读：《中共深海割电缆技术威胁全球 专家吁国际制裁》

另一方面，伊朗伊斯兰革命卫队也在4月威胁美国和波斯湾国家，若美、以两国不停止轰炸德黑兰政权，并解除对伊朗港口的封锁，就会破坏波斯湾地区的海底电缆作为报复。

海底电缆堪称“现代文明动脉”

马尔斯强调，海底电缆遭破坏的风险已严重威胁澳洲。“澳洲高达99%的网络流量都依赖这15条海底电缆，这些电缆承载着我们几乎全部的国际数位连接，包含金融、医疗、通讯、情报合作、现代经济和国家正常运作，皆高度依赖这些电缆。”

他还提到，澳洲并非唯一面临这种挑战的国家。“许多太平洋岛国仅依靠单一海底电缆提供服务，东南亚海域也遍布此类基础设施。近年来，印太地区的海底光缆迅速普及，将各地与云端服务、全球市场和数位经济紧密串连。这些光缆堪称‘现代文明的动脉’。”

马尔斯直言，“我们整体反应过于迟缓，未能将它们视为策略目标。另外，海面上的竞争也正在重塑海洋领域。”

海面竞争加剧 影子舰队成隐忧

他还提到，那些游走于商业航运与国家强制工具之间的“影子舰队”，不仅被用于破坏海底电缆，更沦为规避制裁、运送被制裁原油、非法捕鱼、贩卖人口和毒品的主要管道。

海洋领域的变革迫在眉睫，不仅海底变成战场，影子舰队也正变成武器。维系本地区繁荣的咽喉要道，正承受着近代史上前所未有的压力。

马尔斯呼吁，各国必须与东南亚、东北印度洋及太平洋地区的伙伴合作，才能预防冲突与维护本地区的安全与繁荣。

分析人士表示，该指南及其涵盖的国家范围，可能有助于引起全球更多关注，并推动更具体的政策以保障基础设施安全。总部位于澳洲的区域安全研究所执行长加德纳（Chris Gardiner）认为，中等强国之间的合作，能结合经济高效和先进的技术，共同保障水下关键基础设施。

另外，有专家评估，合作倡议中若缺少主要大国参与，技术与量能恐不尽理想，但一些时候排除大国可能让各国沟通和合作变得更容易，这些志同道合的中小柄家携手结盟也能对大国形成一种“软性制衡”。