据凤凰卫视报道，美国公民与移民服务局日前一份备忘录显示，移民寻求“身份调整”应在国外美国领事馆处理，绿卡移民必须返回母国申请绿卡，引发震动。有美国律师认为，备忘录相关政策细则仍存在模糊空间，但在美申请人任何时候都需保持合法身份；若希望在美国境内进行“身份调整”，则需准备充足的必须留美理由。

美国公民及移民服务局早前通过备忘录形式公告，持临时签证、已在美国合法居留的人士，若申请绿卡，必须返回原籍国，通过美国驻外领事馆办理申请，而不能再像过去一样直接在美国境内进行身份调整。

这也打破过去合法入境美国的外国人，包括与美国公民结婚者、工作或学生签证持有人等，可在美国申请并完成取得美国永久居留资格的做法。官员被指示，将视个案情况决定移民申请者是否能够取得这样的特殊“行政恩赐”。

美国联邦移民法院出庭律师张军：“原则上你跟美国公民结婚，这一段在美国非法、没有身份的时间，就可以得到原谅，从而在美国直接拿到绿卡。依据这样一个移民局通知的话，你就要回到你的国家，像墨西哥、南美洲这些国家。那你在美国‘黑’了这么长时间，这个部分就有可能出现很多移民惩罚，最长十年，甚至可能一直都不能回来。”

尽管移民局发言人称，这一政策将堵住移民在被拒绝永久居留后非法滞留美国的漏洞，但数据显示，2024年美国共发出140万张绿卡，其中超过80万名申请人原本已身在美国，并通过身份调整获得永久居留资格。

因此，有移民律师与倡议组织表示，这项变化将减少绿卡申请数量，在根本上试图拖慢移民速度。全美移民法律中心表示，新政策的核心就是打乱绿卡申请流程，也有律师称，回到母国后的申请之路，或增加更多不确定性。

美国联邦移民法院出庭律师张军：“甚至非常长的时间，你没有办法安排到你的面谈。但即使安排到了你的面谈以后，这个领事官员所关注的事情，有的时候跟移民官员所关注的事情和沿用的法律也是不一样的。比如说领事官员更关心你在美国期间有没有违法，你从事的专业是否是美国比较敏感的专业等等。”

张军律师认为，尽管移民局就这一政策备忘录做出了一些澄清，但仍留下很多模糊空间。律师指出，H1B工作签证持有人是允许拥有潜在移民倾向，“双重意愿”可被接受，留学生及工作签证持有人或许还可以在美国继续调整身份。

律师也指出，申请人在获得绿卡之前，必须保持在美身份的合法性。

美国联邦移民法院出庭律师张军：“大部分人的看法是说，如果你已经交了，也许不影响。但是如果还没有批准，那在批准的时候，比如说在你面谈的时候，都会要求你提供什么叫特别的情况。你必须要这样做。比如说你在美国有密切的家庭关系、你在美国有重大的生意投资，这些因素可能都会放在这里面考量，但这个不是保证。”

报道称，如果将早前联邦执法人员的驱逐行动定义为针对非法移民，那么近期绿卡转换政策的出台，更像是将刀砍向美国合法移民群体。本届联邦政府似乎正在传递出一个信号：美国并不欢迎移民。