美严限非移民签证境内转绿卡 律师：影响巨大

美国公民与移民服务局（USCIS）5月21日宣布，在美国的外国人如果想要获得绿卡，原则上必须离开美国，回到自己的祖国申请，除非存在“特殊情况”。移民局官员将决定申请人是否符合这些特殊情况。该改变将对目前在美国以非移民身份停留、希望转为永久居民的申请人产生重大影响。

移民局发言人Zach Kahler 表示：“我们正在回归法律的原始意图，让移民系统正常运作。从今以后，临时来美的外国人若想申请绿卡，通常必须返回本国申请，除非有极特殊的情形。”

备忘录强调，长期以来移民系统的设计是希望非移民签证持有者（例如学生、临时工作人员、旅游签证持有者）在完成访美目的后离开美国，而非将临时居留作为取得绿卡的第一步。备忘录重申，鼓励在境内调整身份的做法已偏离法律原意，未来将更严格执行相关规定。

移民局表示，将继续依个案具体情况行使裁量权，并提醒移民官员在审理时，需严格遵守法律框架与法院判例。

纽约移民律师刘汝华接受采访表示，政策备忘录是移民局向移民官员发布的内部政策指导文件。他形容这个备忘录“影响非常巨大，几乎把在美国境内调整身份的路都堵死了。”它将对在美国境内申请调整身份（提交I-485表申请绿卡）的申请人造成重大冲击，尤其是持旅游／商务签证（B1/B2）、学生签证（F-1）、工作签证（H-1B）等合法入境、原本可在美国境内调整身份的人。

美境内转绿卡 从“默认做法”变“极其特殊情况”

美国移民法长期以来并未禁止符合条件者在美国境内申请绿卡。根据现行制度，只要申请人合法入境，并符合亲属移民、职业移民等资格，通常都可在美国提交I-485调整身份申请。

刘汝华说，每年在美国境内调整身份人数规模庞大，甚至超过通过海外领事程序取得移民签证的人数，涉及每年数十万计申请人。过去许多人在美国期间因结婚、亲属关系或雇主申请而符合绿卡条件，便选择在美国境内调整身份；尤其是美国公民的配偶、父母及21岁以下未婚子女，即使逾期停留，只要是合法入境，过去通常仍可申请调整身份。但新备忘录改变了这一长期实务。

“移民局现在将境内调整身份重新解释为一种‘例外’或‘特殊救济’，而不是一般常规程序。”刘汝华说，这项政策最大的变化，在于把过去“默认可在美国境内申请绿卡”的做法，转变成只有少数人符合“极其特殊情况”，才可能获准留在美国调整身份。

但“极其特殊情况”（extraordinary circumstances）目前尚未被清楚定义。刘汝华说，例如家人重病、人道因素、医疗情况、长期婚姻等，到底算不算“极其特殊情况”，目前未明确。

未逾期的人也不敢递件了

刘汝华指出，近来部分案件中，移民局与执法部门已开始将“逾期滞留”视为不利因素之一。甚至，在加州圣地牙哥出现申请人在打指纹或面谈时被拘留的情况。

这份备忘录是否最终会被法院挑战、推翻，目前仍有待观察；但刘汝华说，真正的影响已经开始出现——B1/B2旅游签证、免签入境（例如台湾人）等停留时间较短的人，如果身份即将到期，而政策又迟迟没有明确解释，申请人往往必须在短时间内做出决定：是继续递件、离境等待，还是承担未来可能的风险。

他举例说，有一名来自台湾的客户，免签来美，与美国公民丈夫团聚，女方原本正准备在美国境内申请绿卡。就在周五当天，申请人正在做移民体检时，移民局突然发布新政策。刘汝华看到备忘录后，立刻致电通知对方，建议先暂停，不要急着继续推进。

“我跟她说，现在刚刚出了这个备忘录，你还有十几天合法停留时间，不如先观望一下。”刘汝华说，“如果将来政策真的往不利方向发展，你现在贸然递申请，风险会增加；但如果先回台湾，将来仍然可以通过海外领事程序申请，也可以继续凭免签来美国探亲。”

这对年轻夫妻听后，最终决定暂停移民体检，并重新考虑是否按原计划递交绿卡申请。

另外，刘汝华说，该备忘录发布后，从“小红书”上看到，大陆移民中介、移民公司以及移民律师圈反应特别快、特别热烈。小红书上的很多讨论，已经从过去“如何准备婚姻绿卡材料”、“多久拿工卡”，转变为“现在还敢不敢递？”“会不会面谈时被抓？”“要不要先回国？”“备忘录会不会被法院叫停？”

不受影响：未婚夫妻签证转绿卡、A5卡转绿卡

刘汝华也指出，部分人道类或法律明确设计为境内调整身份的类别，应不受影响。例如，K-1未婚夫妻签证——本身就是为了来美结婚并申请绿卡而设立，应不受影响；庇护获批者（A5 卡）申请绿卡、VAWA家庭暴力受害者自行申请绿卡、U签证犯罪受害者、T签证人口贩运受害者等，也属于国会明确保护的人道类别，原则上不应受到这项政策影响。

目前已有许多律师和申请人处于观望状态。对于已经递交、仍在等待中的I-485案件，新政策是否会追溯适用，目前尚不清楚。