美国：限制对中国生物技术公司的投资

美国众议院中国问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期四(5月21日)致函财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)，敦促其将生物技术列入2025年的《全面对外投资国家安全法案》(the Comprehensive Outbound Investment National Security ，COINS法案)的禁止技术名单。穆勒纳尔说，此举旨在应对美国资本和技术涌入中国生物技术领域的危险局面。

资料照片：众议院中国问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(右二)与出席有关中共与东南亚诈骗中心网络关联的听证会的证人合影。(2026年5月19日，美国之音李逸华摄)

穆勒纳尔在信中写道：“鉴于您领导财政部制定COINS法案的实施细则，我写信是为了提请您注意美国资本和技术正危险地涌入中华人民共和国的生物技术领域，并敦促您尽快将生物技术列为禁止技术。”

这位密歇根州共和党联邦众议员指出，美国正与中华人民共和国展开激烈的生物技术竞争，这将对美国的国家和经济安全产生重要影响。创新药物的研发如今已成为这场生物技术竞争的核心。

他说，中国奉行一项“蓄意的、国家指导的战略”，旨在主导全球生物技术，包括药物研发、生物制品生产以及临床研究和开发能力；而美国资本通过许可协议、合资企业和股权投资流入中国生物技术公司，“正在推动中国的战略，助力其在医药价值链上快速攀升。”

在穆勒纳尔写这封信之前，5月12日，美国生物制药巨头百时美施贵宝(Bristol Myers Squibb)和中国江苏恒瑞医药股份有限公司宣布，双方达成多项全球协同研发与许可协议。根据协议条款，合作潜在总价值最高可达152亿美元。

根据双方的通告，合作共涉及13项在研项目。其中，百时美施贵宝将获得恒瑞医药自主研发的4款抗肿瘤及血液疾病候选药物在中国大陆及港澳地区以外的全球商业化权益；相应地，恒瑞医药将取得百时美施贵宝4款免疫治疗候选药物在中国大陆及港澳地区的独家许可权利。此外，双方还将就另外5个追加项目开展联合研发。

根据穆勒纳尔，截至2025年，美国和其他跨国制药公司与中国生物技术公司之间的跨境许可交易总额将达到约1360亿美元。去年，全球所有金额在5000万美元及以上的大型医药许可交易中，有48%是与中国公司签署的，而2020年这一比例为0%，而且这一趋势还在持续加速。

穆勒纳尔众议员在信中还提到了尖端创新药物在中国人体临床试验体系存在的伦理问题以及相关数据被军方利用以及美国公司的生物技术知识产权被转移给中国军方并被进一步利用的潜在风险。

他说，中国建立了世界“最便宜、最快捷的人体临床试验体系--然而，该体系也存在诸多伦理问题，例如缺乏知情同意以及非自愿参与试验。”

穆勒纳尔还提到了中国在新疆维吾尔自治区的医院开展临床试验，“而此前已有多项可信的调查记录了新疆维吾尔人和其他受压迫少数民族遭受强制医疗检查、手术、用药和生物数据收集的情况。”

此外，他还担心，由于一些尖端创新药物在中国军队医院进行临床试验，相关数据会被军方利用。

他写道：“这些试验实际上是中国生物技术产业和军方的技术加速器。临床试验涉及制药公司与试验点的医生、护士和其他工作人员之间的合作研究活动，并会产生敏感的专有数据。在中国军队医院开展这项研究会使美国公司的生物技术知识产权面临被转移给中国军方并被进一步利用的潜在风险。”

穆勒纳尔在信中警告说：“对外生物技术投资进行审查是必要的，以防止美国资本和知识产权加速中国在医药创新供应链中的主导地位。否则，美国可能会面临长期的战略依赖风险，类似于我们目前在稀土元素和半导体供应链部分领域面临的风险。”

这位共和党众议员敦促财政部在制定COINS法案细则中将生物技术列为禁止技术。他还敦促财政部特别关注涉及药品知识产权许可、药物研发平台、临床研究和开发能力以及生物制品生产和技术商业化的交易。

COINS法案是2025年12月由唐纳德·川普(Donald Trump)总统签署成法的2026财年的《国防授权法案》(NDAA)的一部分，该法案堵住了此前允许美国投资流入中国国防工业基础以及半导体、人工智能和量子技术等关键领域的危险漏洞。

穆勒纳尔在信中还提到了《生物安全法案》(BIOSECURE Act)。该法案也是2026财年《国防授权法案》的一部分。该法案承认生物技术既是国家安全资产，也具有战略脆弱性，法案还指出中国正寻求将生物技术打造为未来的主导产业。