东盟峰会将登场，缅甸局势仍混乱

中东局势因美以伊战争对峙而动荡加剧，全球能源供应安全进一步受到威胁。面对日益严峻的能源危机和经济困境，东南亚国家领导人5月7日将齐聚菲律宾联合欧盟企业共同寻求应对策略，秉持增强经济韧性推动可持续增长。时值地区安全局势紧张之际，日本国家领导人积极访问东南亚，强化东南亚盟友合作并推广新版“印太战略”同样引发关注。

2026年4月30日缅甸仰光博达通佛塔宗教仪式。 AP - Thein Zaw

日本高层积极出访强化盟友关系

越通社报道，应越南政府总理黎明兴（Lê Minh H?ng）邀请，日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）于5月1-3日正式访问越南。双方签署了航天科技、信息传媒、水利、适应灾害和气候变化的基础设施建设、碳增长等6项重要合作文件。越南期盼早日实现日本对越投资达每年50亿美元、年双边贸易额到2030年达到600亿美元的目标。越南媒体纷纷转载日本媒体在高市早苗访越期间强调重视越南战略地位的消息。

综合东南亚媒体报道，日本首相高市早苗5月1日开启了对越南、澳大利亚为期5天访问行程。高市早苗出发前透过X平台透露：此行希望会见越南新一届领导班子，旨在建立互信，加强“全面战略伙伴关系”，尤其在能源、关键矿产、科技等经济安全领域。高市早苗于周六（2日）在河内国家大学发表关于已故日本首相安倍晋三（Shinzo Abe ）提出“自由开放的印太战略（FOIP）”十周年纪念演讲。阐述该外交政策对抗中国“一带一路”倡议的升级版概念。尤其在中东局势紧张升级引发能源危机的前提下，日本领导人承诺将对志同道合的亚洲盟国提供更全面的支持。

越南总理表示，越方支持日方涉本地区的各项倡议。包括自由开放的印太愿景，该愿景与东盟对印太地区的看法相一致，促进各方遵守国际法并为地区乃至世界其他地区的和平、稳定、合作与发展做出积极贡献。

据了解，日本首相在越南发表政策演讲时概述了新阶段“自由开放的印太地区战略”的三大支柱。其一，增强能源供应链和关键物资的韧性，同时促进人工智能和海底光缆等基础设施领域的研发。其二，扩大基于规则的经济秩序，包括扩大《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成员范围并且制定规则以避免对单一国家关键物资供应的依赖。其三，通过官方安全援助（OSA）框架加强与志同道合国家的安全合作，以提升海上安全能力，包括提供国防装备。

另悉，在高市早苗出访越南、澳大利亚期间，日本防卫大臣小泉进次郎（Shinjirō Koizumi）于5月3-7日访问印尼、菲律宾。日本防长此行旨在加强军事和安全合作。

有报道称，日本正与菲律宾就采购护卫舰以增强菲律宾海军海上防御能力进行谈判。

与此同时，行程安排在访问印度尼西亚期间，日本计划与印尼方面探讨国防工业合作，包括潜艇采购项目，这可能为日本未来向印尼出口海上技术和装备铺平道路。

在此之前，日本前首相岸田文雄（Fumio Kishida）于4月30日作为高市早苗首相特使访问菲律宾，向菲律宾总统小马科斯（Bongbong Marcos ）转交了日相的亲笔信。双方重点讨论了“亚洲零排放共同体”（AZEC）框架下的能源合作，旨在应对原油价格飙升带来的能源危机，深化经济与去碳化合作，此行还为小马科斯今年5月26-29日以国宾身份访问日本奠定基础。因受中东局势恶化导致原油价格飙升的影响，菲律宾已于今年3月宣布进入“国家能源紧急状态”。日本首相高市早苗曾在4月15日与AZEC成员国举行线上会议中表示，日本将为菲律宾提供援助，帮助菲国确保原油供应。

更早些时候，2025年4月28-29日，日本前首相石破茂（Shigeru Ishiba）曾经对越南、菲律宾进行为期四天的访问，事后宣称此行是日本周边外交战略布局的重要一步。

东盟峰会联合欧盟寻求可持续发展

菲律宾通讯社透露，第48届东南亚国家联盟（ASEAN）领导人峰会举办前夕，菲律宾正在积极筹备。峰会将于5月7-8日在宿务省举行，各国政府以及商界代表将于5月5日抵达，并停留至5月12日。为了确保安全，菲律宾军警联合部署逾万名安保和后勤人员，在国家和地方机构之间开展协调。菲律宾总统夫人莉莎 (Liza Araneta-Marcos）周六透过社媒表示，菲律宾已准备好以东道主独有的方式迎接东盟各国元首和代表。

作为2026年东盟轮值主席国，菲律宾将在包括宿务和马尼拉在内的多个地点举办与峰会相关的活动。本届东盟峰会是每年上半年举行的领导人会议，仅限东盟成员国和轮值主席国嘉宾参加。届时将有泰国、老挝、越南、文莱、柬埔寨、菲律宾、新加坡、东帝汶、马来西亚、印度尼西亚的领导人和高级代表以及东盟秘书长、缅甸代表和亚洲开发银行代表（均为轮值主席国嘉宾）出席峰会。值得注意的是，此次峰会由欧盟-东盟商务理事会（ABC）和菲律宾欧洲商会（ECCP）联合举办。这被视为推动欧盟（European Union）与东盟在区域可持续发展方面开展切实合作的举措。同时表明欧盟企业正积极寻求通过这些机构加强在东南亚地区的战略存在。

今年东盟峰会正值全球局势紧张、大国博弈加剧全球性风险上升，尤其是中东地区爆发战争对经济、能源和供应链造成巨大冲击。因此将成为区域领导人和国际伙伴协调政策、加强区域合作并商讨如何应对紧迫性全球挑战的重要平台。

泰国政府发言人透露：泰国首相阿努廷（Anutin Charnvirakul）将于5月7日至9日赴菲律宾出席第48届东盟峰会，在国际舞台上继续推行 “Beyond Thailand” 政策，加强泰国在区域内的作用，促进各方在地缘政治、经济和安全等诸多领域开展切实合作，维护国家利益，创造贸易和投资机会，应对当前动荡的全球形势。这将是阿努廷连任首相以来首次出访。

缅甸当局政治让步仍无法停止内战

近日，多家媒体传出缅甸诺贝尔和平奖得主昂山素季（Aung San Suu Kyi）“居家服刑”的消息。多家媒体于4月30日发布了昂山素季与军警坐谈的图片。这是自从缅甸军人推翻文人政府后，昂山素季五年来首次非庭审的公开露面。消息称缅甸当局将昂山素季转移至内比都（Naypyitaw）居家监禁，其法律团队周日（5月3日）将讨论她的法律地位以及运送必要的个人物品。曾经担任缅甸国务资政的昂山素季被夺权后遭到包括贪腐、选举舞弊和泄露国家秘密在内的多项指控，被判33年监禁，尽管获特赦减刑近半，但她的盟友称所有指控都出于政治动机。

缅甸今年初在全国战乱、选区不全的情况下举行选举，军方力量支持的政党成功组建新政府并推选前军人领袖敏昂莱（Min Aung Hlaing）担任总统。在中国、俄罗斯、印度等国家予以支持的同时，敏昂莱政府还面临来自西方国际社会呼吁民主与人权治理的挑战。就地区而言，敏昂莱政府的合法性亟待获得东盟的认可。泰国在其中发挥了斡旋的作用。不过东盟其他成员国对此仍持异议。美国国务院发言人周五（5月1日）呼吁缅甸当局立即无条件释放昂山素季。

反对军人独裁的东南亚媒体报道称，虽然从监禁改为软禁，显示敏昂莱当局愿意做出让步。但此举不过是缅甸军方为重塑形象、巩固自身统治合法性的政治伎俩。目的是为了回应持续不断的国际压力，特别是来自东盟内部的压力。东盟一直呼吁释放政治犯。

现年80岁的昂山素季始终被缅甸人视为带领国家追求民主的希望所在。但在长年的军政府统治下，她的政治生涯多半处于被软禁状态。昂山素季一度在2015年历史性大选中领导全国民主联盟赢得选举，成为文职领导人。2021年，她再次被推翻，导致文官执政中断，在全国范围内引发了旷日持久的内战，这场内战至今仍在持续。

泰国法政大学区域研究协会会长敦亚帕副教授（Dulyapak Preecharush）分析指出，缅甸内部存在难以弥合的民族矛盾、长期的分裂治理以及宗教文化差异，再加上大国势力的多维度渗透，愈发加剧了缅甸中央政府与少数民族地方武装关于分权、政治地位及资源分配的长期冲突。伴随着当今国际地缘政治正发生深刻变化，预料缅甸内战仍将持续，为了维护自身的利益，周边大国则会加大干预力度。