欧洲曾是关键的外交斡旋力量，帮助促成了2015年的伊朗核协议。然而当前的危机中，欧盟却影响力甚微。这一局面还能否改变？



“欧盟目前无法扮演任何重要角色”，欧洲外交关系委员会专家巴恩斯-达西（Julien Barnes-Dacey）表示。

曾是关键的调停者

过去，欧盟在伊朗问题上曾是关键的外交斡旋力量。自2006年起，在欧盟协调下，华盛顿与德黑兰进行谈判，并促成2015年的联合全面行动计划（JCPOA），主旨是伊朗限制核计划以换取制裁的放松。该协议签署后，欧盟仍是其主要协调者和维护者。

此后情形却发生很大转变。美国总统川普于2018年退出该协议。不过，巴恩斯-达西表示，这并非欧盟失去重要性的唯一因素。他说，欧盟多年忽视中东地区，美伊双方都不再将欧盟视为关键的调停方。

出生于德黑兰、如今在巴黎的分析师米尔克汗（Maneili Mirkhan）向DW表示，欧盟的立场一直过于天真，仅聚焦在外交和制裁上，未能阻止伊朗加强军力、核技术能力。

与此同时，两位专家都指出，欧盟内部的分歧也加剧了发挥影响力的难度。

西班牙采取强硬立场，谴责美以的袭击违反了国际法。德国总理默茨起初看似支持美以推动伊朗政权更迭的目标，但随后有所收回。德、法、英如今在批评伊朗的同时，敦促相关方保持谨慎克制。

布鲁塞尔也发出不尽一致的信号。外交专员卡拉斯强调冲突降级，欧委会主席冯德莱恩则提及 “可信的过渡”以及伊朗民众“重新燃起的希望”。

乌克兰战争的考量

巴恩斯-达西同时表示，欧洲的注意力主要集中在乌克兰问题上，不愿就伊朗与川普发生对抗，以致美欧在乌克兰问题上的合作受到削弱。“在战略上，欧洲人仍聚焦维护跨大西洋关系，以此为重中之重，以确保美国人与其保持一致。”

不过，巴恩斯-达西指出，欧洲一直未能很好的利用其经济体量作为战略谈判的筹码。

米尔克汗警告说，如果伊朗受到严重削弱，但政治上维系此前的政权，那么欧洲将须付出沉重的代价。这不单包括长期冲突导致的能源价格进一步上涨，中东地区的不稳定也将对欧洲带来新的难民潮压力。“如果不能努力创造条件，实现相对稳定的政权过渡，那么对欧洲来说风险很大。”

对于冲突结束后，欧盟能在伊朗问题上扮演多大的角色，两位专家意见不一。巴恩斯-达西认为，缺乏政治意愿，欧盟届时也无法重新发挥影响力。米尔克汗则认为，倘若德黑兰政权倒台，欧洲可在支持反对派人士、促进其彼此之间的对话、协助建立政权过渡的民主框架方面发挥作用。

巴恩斯-达西表示，伊朗危机再次暴露出欧洲地缘政治雄心与实际能力之间的鸿沟。“在伊朗问题上，欧洲还须证明自己并非旁观者。”