中国特使翟隽将访战火蔓延的中东地区 彭博分析：为何中国不太可能在美以空袭后支持伊朗

中国外交部周四（3月5日）称，将派中国政府中东问题特使翟隽于近期访问中东地区，为推动紧张局势降温作出积极努力。至于翟隽出访具体日期和国家，并未说明。至于中国对美以伊战争将斡旋到何种程度？彭博社日前登出报道分析了“为何中国不太可能在美以空袭后支持伊朗”。



中伊伙伴关系由中国领导人习近平在2016年访伊时首次提出，他那年会见了伊朗时任总统哈桑·鲁哈尼。 ? Ebrahim Noroozi/Associated Press

作者：夏榕

中国外交部发言人毛宁5日在例行记者会上说，中国对当前中东地区紧张局势深表关切，近日中国密集开展斡旋工作。

她提到，中国外长王毅周三4日分别同俄罗斯、伊朗、阿曼、法国、以色列、沙特、阿联酋等国外长通电话，就地区局势深入交换意见，强调应遵守联合国宪章宗旨和原则，反对在国际关系中动辄使用武力，指出必须立即停止军事行动，尽快重回对话谈判，避免紧张局势进一步升级，战火进一步蔓延。

因此，决定派中国政府中东问题特使翟隽于近期访问中东地区，为推动紧张局势降温作出积极努力。毛宁指出，中方呼吁应该坚持通过政治外交手段化解矛盾分歧。

彭博分析：为何中国不太可能在美以空袭后支持伊朗

值得一提的是，中国是伊朗最重要的经济伙伴，购买了伊朗约90%的石油出口，为这个遭受严厉制裁的政权提供了财政生命线。但随着美国和以色列对伊朗的空袭愈演愈烈，除了批评这些袭击之外，北京几乎没有对德黑兰的国防表示任何支持。

据彭博社分析指出，原因远不止军事克制那么简单。中伊关系远比人们普遍认为的更加不平衡，战略意义也更弱。北京对伊朗的投入远未达到其公开协议所宣称的水平，其军事联系也十分有限，而其更广泛的中东战略则依赖于平衡与伊朗地区竞争对手的关系。距离川习会仅剩几周时间，中国完全有理由置身事外，将自身定位为稳定的声音，而非冲突的积极参与者。

伊朗对中国外交有多重要？

北京重视与德黑兰的关系，但远不及重视与俄罗斯的关系。中国与伊朗的关系似乎更多地基于务实考量，而非深层次的战略契合。

伊朗加入金砖国家和上合组织等由中国主导的国际组织，有助于北京削弱美国的影响力，并巩固其作为全球南方国家领军力量的地位。北京在促成2023年伊朗与沙特阿拉伯关系缓和方面发挥的作用广受赞誉，这提升了其外交信誉，尽管一些西方外交官质疑其实际作用究竟有多大。北京希望借此赢得那些对川普不经国际协商便随时准备对其他国家进行军事干预感到担忧的小柄的支持。

但长期以来，中国在中东奉行分析人士所说的双轨制策略，在与伊朗的关系和与美国及其地区盟友的关系之间寻求平衡。北京清华大学国际关系学教授佘刚政表示，对伊朗提供军事支持“并非中国在该地区行事的方式”。

北京与莫斯科的关系则完全是另一个层面。俄罗斯在中国对抗美国主导地位的斗争中扮演着核心角色，是重要的能源供应国，也是多边论坛上的合作伙伴。中国领导人习近平与俄罗斯总统普京之间的密切私人关系进一步巩固了这种联系。

中国与伊朗的经济关系是什么？

中国是伊朗的主要贸易伙伴，但这种关系并不对等。据战略与国际研究中心的数据，中国吸收了伊朗约三分之一的贸易额，而伊朗在世界第二大经济体中国的贸易额中所占比例不到1%。

伊朗的低价原油约占中国海运石油进口量的13%。这有助于北京实现能源供应多元化，摆脱对俄罗斯和沙特阿拉伯等国的依赖，但最终这些原油是可以被替代的。

尽管一些引人注目的交易似乎表明中国在伊朗的投资规模庞大，但实际上，中国在伊朗的投资一直较为有限。2021年，中国外交部长王毅访问德黑兰期间签署了一项为期25年的战略合作协议，据报道，该协议设想中国在伊朗的投资额高达4000亿美元。然而，自那以后，实际确认的投资额仅为20亿至30亿美元，与中国在阿联酋或沙特阿拉伯的投资承诺相比，这一数字相形见绌。法国外贸银行亚太区首席经济学家埃雷罗（Alicia Garcia Herrero）如是认为。

伊朗官员毫不掩饰他们的不满。2023年，即该协议签署两年后，时任伊朗总统易卜拉欣·莱希在启程前往北京前表示，双边关系出现了“严重倒退”，经济联系也令人失望。几周前，一位伊朗贸易官员称，俄罗斯已经取代中国，成为伊朗最大的外国投资者。

中国官方数据显示，截至2024年底，中国对伊朗的外国直接投资存量为45亿美元，而对阿联酋的存量则为95亿美元。美国企业研究所的“中国全球投资追踪器”（China Global Investment Tracker ）自2005年以来追踪至少1亿美元的交易，数据显示中国对伊朗的累计投资为47亿美元，主要集中在能源和金属领域。相比之下，该追踪器显示中国对沙特阿拉伯的投资高达157亿美元，涵盖能源、科技、金属和娱乐等多个领域。

伦敦智库博尔斯与巴扎基金会首席执行官埃斯凡迪亚尔·巴特曼格利吉表示：“与该地区其他国家相比，中国企业在伊朗的业务规模非常有限。由于二级制裁的风险，中国大型企业一直避开伊朗。”

伊朗正式加入中国的“一带一路”倡议。2016年，中国开通了首列连接中国东部义乌、途经哈萨克斯坦和土库曼斯坦与伊朗德黑兰的货运列车，但该服务在新冠疫情期间暂停，并于2024年恢复运营。

那么军事关系呢？

2005年，国际原子能机构宣布德黑兰违反了《不扩散核武器条约》，促使包括中国在内的联合国安理会对伊朗实施事实上的核相关出口禁运，中国也由此正式停止向伊朗出售武器。据斯德哥尔摩国际和平研究所称，在此之前，中国曾向伊朗提供一系列导弹、飞机和火炮。

早些时候有报道称，中国向伊朗提供了防空系统跟导弹推进剂原料，但中国和伊朗均未公开证实这些消息。在川普发动袭击后，中国外交部驳斥了有关北京准备向伊朗提供超音速反舰导弹的说法，称其“不属实”。

更合理的解释是，中国可能向伊朗提供“两用”物品，这些物品设计用于民用，但也可用于军事用途。这为中国提供了一定程度的否认空间，符合其一贯的策略。据美中经济与安全审查委员会的一分报告显示，过去八年中，已有超过100家中国内地和香港实体因协助伊朗规避出口管制而被列入美国实体清单。

但中国的支持程度反映出，中国与俄罗斯的关系比与俄罗斯的关系更为有限。中国曾向俄罗斯提供无人机和其他两用物品用于乌克兰战争。

这段关系接下来会如何发展？

北京对伊朗的支持仅限于贸易和外交领域，而非像美国向伙伴国家提供的那样提供安全保障。中国与伊朗的地区竞争对手，包括沙特阿拉伯和阿联酋，保持着富有成效的关系，并且投资承诺也较为温和。

反映出中国需要在外交上如履薄冰，习近平在2022年访问沙特阿拉伯时没有像2016年中东之行那样访问伊朗。习近平与沙特阿拉伯发表联合声明，指责德黑兰“破坏地区稳定的活动”以及“支持恐怖主义和宗派团体”，之后一些伊朗议员和官员对此行进行了强烈批评。

如果历史经验可以借鉴，北京将继续保持谨慎立场，并与德黑兰的下一任掌权者务实地接触。