两会期间 访民进京伸冤 信访局外人潮聚集

每年三月上旬，北京依然春寒料峭，天空阴沈，气温在零度上下徘徊，伴有小雨和飘雪。在中共全国政协会议开幕当天，北京国家信访局附近的街道上已聚集了大批来自各地的访民。许多人彻夜排队，希望在两会期间向中央部门递交材料，为各自的冤案或纠纷申诉。

中共国家信访局在每年中共两会期间，都会出现大量访民聚集。陕西访民胡贵友3月5日告诉记者，他清晨6点就到信访局，现场已经人山人海：“信访局外已经排起长队，队伍沿街延伸，不少访民带着行李或铺盖，在路边等待登记进入接待大厅。”

来自辽宁的访民李女士当天在北京最高法院门口对记者说，两会期间，北京国家信访局附近依然聚集了大量来自全国各地的访民，不少人通宵排队，希望递交材料反映问题：“昨天北京又下雪，天气很冷，还在下雪，但人还是很多。我看了一下，至少有上千人，现在已经开始排明天的号了。”

访民通宵排队申诉　信访局外人潮聚集

李女士表示，许多访民早在两会召开之前就已经来到北京，一些人甚至已经停留了数月。“很多人的问题一直没有解决，就只能一直在北京等。我自己是年初来的，到现在已经两个月了。”

她还说，在国家信访局附近经常可以看到各地政府派来的“截访人员”。“他们主要是找本地来京的人，看见了就带走。有的人被带回去以后会被拘留，有的就被看管起来。”

江苏王女士为了躲避截访保安，春节前就到北京。她表示，两会期间各地当局对访民的控制明显加强，一些人甚至难以离开本地。“很多地方的人根本出不来。有的人一买火车票就会被发现，因为身份证信息都会被记录。”

王女士说，由于国家信访局门口排队人数太多，当天她没有过去，而是去了最高法院附近。“高法那边的人相对少一点，因为去那边是有条件的。”

另一名来自四川的访民周女士也对记者表示，国家信访局附近的先农坛一带同样聚集了大批访民。她说：“现在那一带到处都是访民。我听说有差不多两千人，乌泱泱一大片。”

她表示，许多人在北京已经停留了很长时间。“老的问题一直没有解决，新问题又不断出现，所以人越来越多。”

访民越聚越多　截访与维稳同步升级

河南安阳访民刘贵平接受记者采访时愤怒地说，他为了反映家中的房屋纠纷问题，多年来不断在地方政府和法院之间奔走，却始终没有结果。“我们在地方跑了很多部门，每个部门都说按程序办，可事情一直拖着不解决，只能来北京试试。我在两会前从河北廊坊步行进入北京，希望能把材料递交到信访部门。”

除了陕西、辽宁、湖北、四川、河南等地的访民外，现场还有来自上海、天津以及山东等地的访民。他们多数聚集在国家信访局和最高法院门外。一位不愿公开全名的刘姓访民对记者说，各地的截访人员也都已赶到北京：“辽宁这次来了几十个截访的，把人抓回去，有的拘留十天，有的送精神病院，也有的被软禁一个月。他们什么办法都用上了。”

另外，北京一批异议人士也被当局上岗，他们还接到警告，会议期间不得在境外媒体发文、发图片，也不可以点赞。

信访制度成行政投诉机制

北京维权人士李先生表示，每年中共两会期间，北京往往成为各地访民集中反映问题的重要时间窗口。许多访民认为，在中央会议期间到北京申诉，更容易引起关注。

李先生同时批判中共的信访制度，他说这种制度不是独立的司法救济渠道，而是行政系统内部的投诉机制，其处理权力仍掌握在地方政府手中：“很多访民以为到了北京就能直接解决问题，但实际上绝大多数案件最后还是被转回地方处理。”

信访制度建立于中共建政初期，原本被视为群众反映问题的重要渠道。然而随着土地征收、房屋拆迁、司法纠纷等问题不断积累，访民群体规模逐渐扩大。一些学者认为，在现有体制下，中共信访制度既承担着矛盾缓冲的功能，同时也折射出中共基层权力结构长期积累的深层矛盾。