欧盟通过新规 强化非法移民遣返机制

欧洲议会周二（2月10日）在法国斯特拉斯堡表决通过一项新的移民法规，允许成员国将非法移民遣返回被认定为“安全原籍国”或“安全第三国”的国家。

根据新规，未获庇护资格的申请者，若曾途经被视为安全的国家，且理论上可在当地申请庇护，未来将可被直接遣返至相关国家。该政策预计于今年6月正式生效。

此次表决实际上确认了去年12月欧盟各国部长在布鲁塞尔就“安全国家名单”达成的共识。欧洲议会两项相关议案分别以408票对184票、396票对226票获得通过。中右翼与极右翼党团在议会投票时罕见联手，为法案的通过提供了关键支持。

德国籍欧洲议会议员、欧洲人民党党团成员莱娜?迪蓬（Lena Düpont）表示，指出，明确安全第三国机制有助于更快驳回明显缺乏依据的庇护申请，减轻成员国压力，也避免申请人长期陷入法律不确定状态。

“安全国家”名单与遣返安排

根据新规，被列为安全原籍国的包括孟加拉国、哥伦比亚、埃及、科索沃、印度、摩洛哥和突尼斯，以及部分欧盟候选柄。这些国家目前均未处于战乱状态，欧盟国家未来可将相关人员遣返回上述国家。

此外，欧洲议会仍在讨论具体遣返实施细则，包括是否在欧盟境外设立“遣返中心”（return hubs）。此前，意大利已与阿尔巴尼亚达成协议，在阿境内设立由意方管理的移民拘留设施，为欧盟层面的制度设计提供参考范本。

意大利内政部长马泰奥?皮安泰多西（Matteo Piantedosi）表示，新规有助于加速遣返不符合保护条件者，并强化各国对移民过境路径的评估能力。希腊移民与庇护部长塔诺斯?普莱夫里斯（Thanos Plevris）则称，该决议体现了欧盟对“严格移民政策、强调遣返”的主流立场。

争议与反对声音

不过，左翼党团与人权组织强烈反对该法。欧洲议会社会党与民主党团（S&D）成员切齐莉娅?斯特拉达（Cecilia Strada）指出，部分被列入名单的国家在人权、法治与民主方面存在问题，质疑所谓“安全原籍国”的认定标准。

国际救援委员会高级顾问梅隆?阿梅哈?克尼克曼（Meron Ameha Knikman）警告，新规可能导致部分申请者被遣送至与其毫无实质联系的国家，在语言、社会支持与法律保障方面面临风险。

国际特赦组织欧洲区代表奥利维亚?桑德伯格?迪兹（Olivia Sundberg Diez）则形容，此次表决是“欧盟人权领域非常黑暗的一天”。

西班牙大规模合法化引关注

与欧盟整体收紧趋势形成对比，西班牙政府1月底宣布，将为约50万名非法移民提供一年期居留与工作许可。该国政府表示，此政策有助于经济发展与规范劳动市场秩序。

欧洲新闻台（Euronews）援引多名欧盟官员的消息透露，欧盟委员会对此持强烈保留意见，担心此举与欧盟目前的政策产生冲突。欧盟内政与移民事务专员马格努斯?布伦纳（Magnus Brunner）表示，将就此在欧洲议会展开讨论，但强调移民合法化属于成员国权限。

布鲁塞尔方面尤其担忧，获得合法身份者可依申根规则在其它成员国每180天停留最多90天，可能增加跨境流动压力。

民意压力推动政策右转

自2015年难民危机以来，欧盟持续收紧庇护规则。欧盟委员会于2024年5月提出全面的《移民与庇护新公约》，主张提高遣返效率并探索境外设置遣返中心。此次立法被视为该公约的重要组成部分。

近年来，欧洲多国面临非法移民人数居高不下所带来的财政压力与社会紧张情绪。非法移民议题在瑞典、意大利、德国等国选举中成为关键议题，多国政府已逐步调整政策重心，从接纳转向强化遣返与边境管控。

官方数据显示，2024年共有约12.3万名第三国公民在欧盟外部边境被拒绝入境，较2023年小幅上升0.3%。同年，被查明在欧盟境内非法居留者为91.9万人，低于前一年的127万人。

（英文大纪元记者Rachel Roberts对本文有贡献）

?

?