前白宫官员：格陵兰可成为美国领地 或签署COFA

美国总统川普对取得格陵兰的态度越趋强硬，前白宫官员接受中央社专访分析，美国和格陵兰未来的关系可考虑像是关岛等领地安排，或双方签署“自由联合协定”（COFA）；另称若美国取得格陵兰将释出吓阻信息，对台湾也有利。

川普（Donald Trump）多次表达基于美国国家安全为由，希望接管丹麦自治领地格陵兰，白宫近日表示，川普政府正在讨论各种选项，包括潜在的购买方案，且不排除动用军队。此举引发部分欧洲国家不满。

川普昨天扬言，可能对“不配合格陵兰问题”的国家加征关税，他今天发文宣布，自2月1日起对丹麦、挪威、瑞典、法国、德国、英国、荷兰及芬兰等8个欧洲国家的商品加征10%进口关税，自6月1日起将提高至25%；他还强调，“这项关税在（美国）达成完全且彻底购买格陵兰的协议之前都将有效”。

格陵兰地处北极，距离美国比距丹麦更近，且位处俄罗斯和美国之间导弹最短飞行路线上。尽管美国已在格陵兰设有一处军事基地，川普仍坚称，中国、俄罗斯在北极地区的军事活动造成美国国安问题，因此拥有格陵兰至关重要。

●格陵兰独立后何去何从 选择中俄或美国？

曾于川普1.0担任白宫国安会幕僚长的葛瑞（Alexander Gray）昨天受访表示，对美国而言，最好的选项是和格陵兰人民展开对话，了解他们想要的未来。美国现在需要进行的对话，核心在于当格陵兰独立时，“谁会在等着格陵兰？是俄罗斯和中国？还是美国及我们的盟友？”

他以索罗门群岛等太平洋岛国及一些非洲国家为例说，这些正在发展、人口稀少的国家一旦取得独立，中国便介入，透过胁迫与恶意行为削弱其主权。

2018年，中国曾试图争取参与格陵兰的机场兴建标案。时任白宫国安会大洋洲及印太安全事务主任的葛瑞回忆，“那是非常严重的威胁”，中国可能将其变成军民两用设施，带有军事用途，不过当时，美国与丹麦密切合作，“确保这件事没有发生”。

他指出，若有一天，格陵兰成为一个独立国家，在经济与政治上却高度受到中国主导，“当同样的要求再出现时，结果会是什么？”美国必须确保，一个独立的格陵兰永远不会允许中、俄收购关键基础设施，因此，“现在就为未来制定计划，至关重要”。

●成为领地或签COFA 对美国格陵兰双方有利

就葛瑞看来，川普试着为格陵兰人民的未来提供另一个可能性，以“更接近美国”。他认为，未来美国和格陵兰关系的形式可能是格陵兰成为像是关岛的美国领地，或格陵兰成为独立国家并与美国签署“自由联合协定”（Compact of Free Association）。

美国过去仅与密克罗尼西亚（Micronesia）、马绍尔群岛和帛琉等小型岛国签订“自由联合协定”，美国通常会提供邮政、军事防卫等多项基本服务，以换取美军取得协定国的专属军事准入权。

葛瑞表示，不论哪种选项都能解决美国的安全关切；在经济与政治层面上，对格陵兰人民而言，也将是正面的结果。

●美国格陵兰对话双轨进行 先建立未来发展架构

葛瑞现为地缘政治顾问公司“美国全球战略”（American Global Strategies）执行长。虽然已不在政府内任职，他目前仍以前官员身分提供川普政府非正式建言。

他指出，以目前情势看来，最有可能的是同时进行两条对话轨道。第一条轨道是美国、丹麦与格陵兰刚成立的工作小组，将首次为美提供直接和格陵兰领导人对话的机会，借此平台开始勾勒整体愿景，并表达美方立场：格陵兰可依法推动走向独立的公投；他期望，未来几个月内，能先建立“前进方向的架构”。

另一方面，他认为，在格陵兰追求独立之际，也可以同步讨论，“当这条道路走到终点时”，格陵兰希望与美国建立什么样的关系：成为美国领地？或成为主权独立的国家并和美国签署“自由联合协定”？

在格陵兰推动独立的过程中，同步展开关于未来美、格关系的讨论，就他看来，“大概是最务实的做法”。

●格陵兰忧独立代价大 美可提供经济利益

格陵兰曾为丹麦殖民地，1953年纳入丹麦王国。1979年格陵兰经公投取得自治权，在2009年正式成为完全自治区，也获得可透过公投宣告独立的权利，但外交、国防等事务仍持续受丹麦政府控制。

不过，外媒报道，尽管民调显示绝大多数格陵兰人支持独立，但基于脱离丹麦带来的经济成本等多重考量，多数格陵兰议员尚未推动独立公投。调查也显示，多数格陵兰人虽愿意脱离丹麦，却不想成为美国的一部分。

至于美国应如何说服格陵兰人民？葛瑞表示，美国能为格陵兰提供许多实质益处，包括给予对其主权及原住民权利的尊重、提供具体经济利益。例如，若双方建立一种关系，让美国可开发格陵兰的能源与矿产资源，格陵兰人民可定期从中获得红利作为回馈。

●若美取得格陵兰将释出吓阻信息 对台湾也有利

若未来美国取得格陵兰，他认为，最直接的影响是美国将能强化其在西半球的安全，提升防止中国在北极地区进行恶意影响的能力，也能迅速阻止中国在格陵兰潜在的收购行为，包括港口、机场、关键矿产等。

美媒日前报道，北京正加快在北极地区的活动布局，中国科研潜艇去年夏天首次在北极厚重冰层下数千英尺深处航行，美国及其盟友担忧其带来的军事和商业影响。

葛瑞表示，美国取得格陵兰后，更大的战略讯号意义在于向外界传达一个吓阻信息：美国对防卫整个西半球的态度极为认真。

他认为，这样的讯号也对台湾有利，因为这向中国传达了一个信息：正如美国对逮捕委内瑞拉前领导人马杜洛（Nicolas Maduro）的行动一样，“美国在认为核心利益受到威胁时，是愿意果断采取行动的”。

葛瑞指出，如同川普2.0的“国家安全战略”所提，维持台湾海峡现状是美国核心利益之一，因此，“若美国取得格陵兰，台湾可以非常正面的方式看待”。