川普指示美国退出66个国际组织：不再符合美国利益

1月7日，美国白宫发布声明表示，美国总统川普当日签署了一份总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。该备忘录命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构。



川普政府将退出数十个国际组织，包括联合国人口基金以及建立国际气候谈判机制的联合国条约，这标志着美国进一步退出全球合作。

据白宫在社交媒体发布的声明，美国总统唐纳德·川普周三签署一项行政命令，暂停美国对66个组织、机构与委员会的支持。此前他已指示政府审查美国参与并资助所有国际组织（包括联合国相关机构）的情况。

被点名的对象大多与联合国有关，涵盖聚焦气候、劳工等议题的机构、委员会与咨询小组；川普政府则将其中不少工作归类为迎合“多元化”和“觉醒（woke）”倡议。

美国国务院在一份声明中表示：“川普政府认为，这些机构在职能范围上重复、管理不善、没有必要、浪费、运作低效，被推动自身议程且与我们的利益相悖的行为体所左右，或对我国的主权、自由与整体繁荣构成威胁。”

川普决定退出推动各国合作以应对全球挑战的组织之际，其政府近期已展开军事行动或发出威胁，令盟友与对手同样不安，包括抓捕委内瑞拉强人领导人尼古拉斯·马杜罗，并暗示有意接管格陵兰。

这是美国近期再次退出全球机构

此前，川普政府已暂停对世界卫生组织（WHO）、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）、联合国人权理事会以及联合国教科文组织（UNESCO）等机构的支持；同时在向联合国缴费问题上采取包“按需点单”的方式，选择性支持其认为符合川普议程的行动与机构，而不再为其认为不符合美国利益的项目买单。

国际危机组织（International Crisis Group）联合国问题高级分析师丹尼尔·福尔蒂（Daniel Forti）表示：“我认为我们看到的是美国对多边主义立场的定型——‘要么按我的方式来，要么走人’。这是一种非常清晰的愿景：国际合作必须按华盛顿设定的条件进行。”

这与以往无论共和党还是民主党政府处理联合国事务的方式相比，发生了重大转变；也迫使本就处于内部调整阶段的联合国，以裁员和削减项目等方式作出应对。

许多独立的非政府组织（其中一些与联合国合作）表示，由于美国政府去年决定通过美国国际开发署（USAID）大幅削减对外援助，已有大量项目被迫关闭。

尽管出现这一巨大转向，但美国官员（包括川普本人）称，他们依然看到了联合国的潜力，转而希望把纳税人的钱用于扩大美国影响力，尤其是在一些制定国际标准、且与中国存在竞争的联合国体系项目上，例如国际电信联盟（ITU）、国际海事组织（IMO）以及国际劳工组织（ILO）。

美国将退出哪些全球组织

美国退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是川普及其盟友与聚焦气候、应对气候变化的国际组织保持距离的最新举措。

UNFCCC是1992年由198个缔约方达成的协议，旨在为发展中国家的气候行动提供资金支持，也是具有里程碑意义的《巴黎协定》的基础条约。川普曾称气候变化是“骗局”，在重新入主白宫后不久便再次退出《巴黎协定》。

主流科学界认为，气候变化正在推动致命且代价高昂的极端天气事件增多，包括洪水、干旱、野火、强降雨以及危险高温等。

斯坦福大学气候科学家罗布·杰克逊（Rob Jackson）表示，美国退出可能削弱全球削减温室气体的努力，因为这“给了其他国家拖延自身行动与承诺的借口”。杰克逊同时担任“全球碳计划”（Global Carbon Project）主席，该组织负责追踪各国二氧化碳排放。

专家指出，如果没有作为全球最大排放国和最大经济体之一的美国参与，就很难在应对气候变化方面取得实质进展。

联合国人口基金（UNFPA）在全球提供性与生殖健康服务，长期以来一直是共和党反对的焦点；川普在其第一任期内曾削减对该机构的资金。他与其他共和党官员指控该机构在中国等国参与“强制堕胎做法”。

2021年1月拜登就任总统后恢复了对该机构的资助。美国国务院随后一年进行的审查没有发现证据支持上述指控。

美国还将退出的其他组织与机构包括：无碳能源协定（Carbon Free Energy Compact）、联合国大学、国际棉花咨询委员会、国际热带木材组织、大西洋合作伙伴关系、泛美地理与历史研究所、艺术理事会与文化机构国际联合会（International Federation of Arts Councils and Culture Agencies）、国际铅锌研究小组等。

美国国务院表示，相关审查仍在继续。