中共出口管制升级 对外企行政处罚半年增逾七成

韩国最新研究报告显示，随着美中贸易战持续升温，中共不断强化对战略矿物及关键资源的出口管制。2025年上半年中共对外国企业实施的出口管制相关行政处罚案件数量，同比增幅超过70%，显示执法力度明显升级。不过，此举可能加速全球供应链“去中共化”进程，对中国经济带来潜在反作用。

在加强对稀土、石墨等战略矿物管控的同时，中共于2026年年初进一步将“银”纳入出口许可证管理范围，持续扩大受管制的矿产与工业原材料清单。有分析指出，相关措施将使外国企业面临更高的合规风险，企业有必要建立更为审慎、系统性的应对机制。

据韩国贸易安全管理院于1月5日发布的《中国产品出口管制机制现状及应对方案》报告指出，2025年上半年中共各级海关公开的出口管制相关行政处罚决定共计79起，较2024年同期的46起增加71.7%。

报告同时指出，中共政府并未对外公布完整、统一的出口管制统计数据，本次分析系基于公开的二手资料汇整后所得结果。

在制度层面，中共于2020年制定《出口管制法》，并于2024年进一步出台《两用物项出口管制条例》，逐步完善法律框架，为出口管制常态化提供制度基础。

报告分析认为，2025年初美国总统川普第二任期政府上台后，美方加大高关税与科技限制等对中制裁措施，中共随即采取反制行动。2025年4月起，中共限制部分稀土对美出口，并于同年10月将钐、镝等稀土元素正式纳入出口管制清单，相关措施呈现持续升级趋势。

此外，报告提及，中共曾计划对只要含有0.1%中国稀土的海外企业产品实施出口许可制度。该措施原定于2025年推行，但在2025年10月于庆州举行的美中领导人会谈后，双方同意将该政策延后一年实施，暂时缓解全球供应链的不安情绪。

从违规类型来看，“军民两用物项”相关案件达52起，占比65.8%，居各类之首；军需品相关案件12起，占27.8%；其它出口限制或禁止物品案件5起，占6.3%。

就具体违规品类而言，石墨及其相关产品占比最高，达29%；此外亦包括无人机及多项受管制化学物质的违规出口案例。值得注意的是，虽然部分关键矿物、稀有金属及永磁材料的管控时间尚短，但相关案件已分别占全部查处案例的7%与6%，显示实际违规行为已开始浮现。

在执法层面，中共对出口管制违规的处罚力度亦明显加重。2024年约九成案件适用减轻或从轻处罚，未出现加重处罚情形；但自2025年上半年起，高额罚款案件显著增加。

数据显示，2025年上半年违规金额占罚款比例平均达106%，远高于前一年同期的25%。其中，第一季度平均罚款比例为44%，第二季度则骤升至178%，增幅尤为明显。

进入2026年后，中共持续收紧出口管制，将银正式纳入出口许可管理。银不仅是贵金属，也是电子电路、电池、太阳能板及医疗设备等产业的重要原材料。虽然中国是全球主要的银生产国之一，但报告指出，韩国对中国银的进口依赖度不高，本身亦为银的生产与出口国，因此相关影响预期相对有限。

报告最后总结指出，中共的出口管制正从过去以核心矿物与通用技术为主的被动应对，转向具有前瞻性、常态化与精准化特征的政策工具。然而，此举亦可能加速全球供应链“去中共化”进程，对中共自身经济与产业发展带来潜在反作用。