垫资数百万改造承包高校餐厅 学校200多万餐费未付

闵先生承包陕西学前师范学院雁塔、长安两校区餐厅，因学校无资金改善餐厅，时任领导层开会决定采取“以资源换时间，谁垫资谁受益”的办法。闵先生称，自己累计垫资近四百万元装修两个餐厅，根据约定还有十几年承包期限，因学校主要领导更迭后，原来的合同被终止，断水、断电迫使搬离。另外，还有教职工两百多万元用餐费用至今未付。



上百万元投资与“延长17年”的承诺

闵先生介绍，2015年7月，他与陕西学前师范学院签订了第一份餐厅经营合同。当时该校雁塔校区正在盖家属楼，施工期间没多少人就餐。三年后合同到期，闵先生核算发现不仅没赚钱，还略有亏损。

他不想继续经营，学院领导又说服他续签了2018年8月至2021年8月的合同（注：合同每三年一周期）。2021年3月，该校餐厅计划升级改造。校领导找到闵先生，提出让他垫资，并承诺，延长承包期限，等下一步再招收一部分专升本的学生，餐厅就能正常运转不亏钱。

闵先生称，当时校领导明确提出“以资源换时间，谁垫资谁受益”的方案，让他先行垫资。

垫资装修后，经过审计费用1240706.72元，这笔款项经过学校认可。记者采访时，闵先生提供了当时的审计报告。

闵先生提供的一份报告显示：为改善校园长培训期间就餐质量和生活环境，杜绝安全隐患，现场办公会议确定文达餐饮管理有限公司对雁塔校区接待餐厅进行装修升级改造，该公司根据现场澳造情况进行资金与成本回收预判，预估投入1240706元。

该报告有多位时任学院主要领导的签名。

闵先生称，有了这份审计报告，根据成本，经协商提出延长承包17年左右的合同（注：口头约定）。就在学院后勤集团准备按此执行时，人事变动接连发生。后勤集团领导被调离，有人临时代理，随后又更换了总经理，续签合同一事被搁置。

当时正值疫情期间，闵先生称，餐厅运营受到严重影响，合同签订一事一拖再拖。

餐厅被强制闲置，遭断水断电

2023年9月学院主要领导到位后，闵先生再次提起签订合同一事，被告知“之前的约定不算数”。

2025年8月，该校后勤部门给闵先生发送了一份停餐通知。



闵先生告诉华商报大风新闻记者，他多次寻求与新领导见面解释，但没有机会。想着如此局面，再办下去也没多大意思，便明确回复，因为合约期还有十几年，学校返还垫资款、支付违约金和保证金，但学校未予理会。

2025年9月，学校进一步采取行动，停水停电，导致他餐厅储备的肉、蛋、蔬菜等全部变质。



11月下旬，记者随闵先生来到陕西学前师范学院雁塔校区的培训食堂。一楼大厅，餐桌、分餐容器摆放整齐，墙面的书架还在，书已搬离。在一楼厨房，洗刷整齐的灶具，既有传统的炒锅，还有现代的两台机器人炒锅。闵先生说，仅这些设备都有十几万元。四台超大型冰箱一字排开，箱底还流着血迹，闵先生说，这是停水停电后，储存的肉融化变质流的污渍，仅食品损失就有十几万元。

闵先生说，这个教职工餐厅他先后垫资124万元，约定经营期17年，结果就经营了4年。

现有餐厅闲置，学校要再花180万改造？

而一则政府采购平台的信息让闵先生不解。

该信息显示：陕西学前师范学院2025年12月政府采购意向，信息来源：陕西学前师范学院，信息时间，2025年11月3日。现将本单位2025年11月至2025年12月采购意向公开显示：采购内容，雁塔校区食堂改造，完成雁塔校区食堂改造约600平方米，时限，按照校方要求执行，预算金额180万元。



学院一边停办餐厅，一边又申请经费新建餐厅

有现成的餐厅闲置，为何又要花180万另选址改造？一位退休的校领导称，学校这些年来日子也不好过，再花钱改造没必要，当年提出谁垫资建谁来承包、用资源换合同期限，是经过学校班子集体开会研究的。

连锁反应：长安校区教职工餐厅被停

闵先生称，因为学校不谈赔偿和损失的事，他就没有从雁塔校区餐厅搬离。此时，校方将他在长安校区的教工餐厅也给停办了。闵先生提供的一份《关于停办长安校区教工餐厅的函》显示：根据学校实际情况，经学校研究决定，自2025年7月19日起学校停办教工餐厅。现通知西安文达餐饮管理有限公司于2025年8月15日前完成腾退并向学校移交。



12月5日，闵先生带着华商大风新闻记者来到该餐厅处，大厅内的餐座和厨具俱全。但包间和靠近窗户处，因今年多雨，餐桌、沙发、墙布遭到浸泡，能清楚看到发霉痕迹。

据在餐厅工作的小李介绍，学院让停办后，无人经营期间，屋顶漏雨，他们连续多次向学院反映此情况，没人来维修。致使餐桌和沙发被雨水浸泡，损失惨重。

投资上百万，成本还没收回来餐厅被停

闵先生称，长安校区的教职工餐厅2017年8月经招标，进入陕西学前师范学院经营2楼第四餐厅，负责学生和教工餐，2018年4月27日审计装修费用739771.36元。2018年5月3日签定五年承包合同，经过两年多的运营得到教职员工和学生的好评。2019年7月份教工餐搬到3楼，他又承担所有装修改造费用，审定价格为1315442.10元，因为是二次投资，加上教工餐厅又是亏损餐厅，所以校方给闵先生延长了经营年限，让慢慢回收成本。2020年5月28日签订补充协议，在原合同到期后自动续签三个周期（15年）满后自动终止。2024年，他还出资76万元进行装修，这部分还没有来得及审计。

闵先生提供的一份与该校的《补充合同》显示：承包期限：本餐厅首次承包期限为5年，起止日期为2017年8月5日起至2022年7月31日止。因前期装修设计等投资成本过大，且成本回收需要若干承包周期，因此首次承包期限届满后，双方协议，再自动续约三个承包周期（注：15年）。

闵先生称，还有12年的经营期限，投资数百万，成本还没有收回来，结果就这么被停业，实在不甘心。

闵先生介绍，截至目前，学院和各个院系的餐费累计欠费240余万元。教职工吃饭后，学校应该支付给他的至今一分也没有给，这实在说不过去。

闵先生称，根据学院当时的要求，教工就餐每人每天补助15元，教工补助2020年2月1日至2025年7月31日拖欠210万元，学院党政办及其他院系2019年至2025年7月31日欠款20万元左右，其他用餐费用12万余元。这些年累计拖欠总计240余万元，这些都有学院开具的票据。

采访中，闵先生称，投入了全部积蓄，还贷了很多款，没想到经营的餐厅被这样闲置，想到自己的创业艰难，他忍不住蹲在墙根哭了起来。

知情人：曾有“折中”方案，但被否了

对于此事，该校一位知情人介绍，知道和决定此事的学院领导层多数已经退休，个别知道此事的领导也不愿多说，只能算是历史遗留问题。

该知情人称，学校当时没有钱，为了有更好的发展，时任领导提出“以资源换时间，谁垫资谁受益”，就是让垫资者掏钱来改善学院的就餐环境，根据垫资情况，用承包年限置换。闵先生承包的雁塔校区餐厅当时协商使用17年左右，长安校区使用20年。只有答应足够的年限后，承包者才会投入足够的资金。这种办法对还是错，只能用当时的环境来评判，肯定不能拿现在的环境来对标以前的情况。现在学院强行让闵先生搬离两个校区的餐厅，闵先生投入大量资金，还没有收回成本，承诺的期限未到，没有赔偿他怎么可能搬离？

知情人介绍，为了解决这个矛盾，学院有关部门曾专门研究提出一个“折中”的办法，让闵先生承包雁塔和长安校区的餐厅再经营5年，5年过后，所有的垫资、补偿等一笔勾销，将餐厅移交学校。当时闵先生也表示同意，没想到这个折中的方案，后来因各种原因还是被否决了。

学院领导：有分歧可以谈，谈不拢可走司法途径

12月23日，华商报大风新闻记者采访了陕西学前师范学院主要领导，其介绍，闵先生经营学院雁塔校区和长安校区两处餐厅，因为以前管理和规范没那么严格，导致前面的合同签订时存在瑕疵，现在各方面要求比较严，餐厅经营合同年限需要一年一签，学院多部门商议后才决定停止跟他再续签合同。

该领导介绍，当年闵先生垫资装修现在折旧多少、涉及水电费及房子的租金还欠多少、教职员工餐费还欠多少、当年他经营餐厅外面加的亭子租赁费等这些问题，学院后勤部门可以与他进行协商谈判，如果双方谈不拢，可以走司法途径来解决。