美对中国芯片采取必税行动 设2027年上调

美国贸易代表办公室（USTR）表示，美国从2025年12月23日开始对来自中国产芯片（半导体）采取必税行动，同时设置从2027年6月23日起上调关税。

新关税为额外加征，叠加在现有因强制技术转移调查而对中国芯片加征的301关税（50%）之上。

根据USTR周二（12月23日）发表在《联邦公报》上的通知，在经过一系列调查和听证后，认定北京针对芯片产业追求主导地位的行为、政策与做法是不合理的，且给美国商业造成负担或限制，因此根据1974年贸易法第301条采取行动。行动从2025年12月23日生效。

“几十年来，中国（中共）一直试图垄断半导体行业，并采取日益激进和广泛的非市场政策和做法，来追求该行业的垄断地位。”公告写道，“中方追求垄断目标的做法严重损害了美国企业、工人以及美国整体经济的利益，导致竞争和商业机会减少，由此产生的（对华供应链）依赖性和脆弱性，又造成经济安全风险。”

拜登政府于2024年12月23日启动对中国芯片行业的第301条调查，针对中国（中共）在芯片产业（包括下游关键产业如国防、汽车、医疗、航太、电信、发电与电网）的政策。

在此过程中，中方拒绝与美方磋商。USTR在征求公共意见环节共收到26份书面意见，并于2025年3月11日举行公开听证会，最终于2025年12月23日发布最终裁定通知。

三个理由让美国祭出301关税

USTR列举了三个触发301关税限制的理由：第一，中国（中共）对经济行为者的极端控制，使其芯片产业获得系统性非市场优势。中国共产党透过政治指导，将党委塞进企业、国有企业等方式，对国营与民营企业实施严格控制。

在中国，几乎所有企业都必须遵守中共国家产业计划。这被视为是强制性的，企业没有自主空间可违背（中共）中央设定的目标。

这种控制机制让中共将巨额财政补贴、政府引导基金、不透明监管优惠、市场准入限制、强制技术转移（包括国家主导的网络入侵与知识产权窃取）、压低工资的劳工政策等非市场手段，渗透芯片供应链的每个关键环节——从晶圆制造、设计、封测，到材料、设备与关键矿物。

USTR表示，中方的产业指导政策严重违背公平竞争与市场导向原则，并扭曲全球市场。

第二，中国（中共）产业政策本质上是排斥市场竞争机制的。中国（中共）过去25年已发布超过100项中央与地方产业规划，提出300多项定性目标与170多项定量目标，包括设定明确的市场份额指标（最新一次指令是占国内市场的80%份额、国际市场的56%份额）。

USTR说，中共的这些市场目标要求中企牺牲外国竞争对手为代价，并在现有市场中取代外国竞争者，同时抢占未来的新兴市场。

在中共模式下，外国企业越来越难以与一个政府投入的资源竞争，从而面临销售额下降、产能投资不足、融资能力减弱、就业岗位流失和工资水平降低等结果。

USTR指出，中国在多个芯片细分领域已取得或接近主导地位，使其在全球供应、定价与市场准入方面拥有较大的市场力量，并长期削弱全球芯片市场的竞争活力。

第三，北京刻意制造并利用供应链依赖关系，给美国带来经济安全风险。

“这种依赖不仅增加个别企业、产业与供应链的脆弱性，也让中方有能力利用这种依赖关系进行经济胁迫。”公告写道。

在过去，北京已多次对镓、锗、锑等关键矿物实施广泛出口管制，武器化这种依赖关系，而不考虑最终用途或用户的利益。

USTR说，“此类行为显示中国（中共）愿意牺牲市场稳定以达成地缘政治目的，进一步证明其芯片主导策略的不合理性。”