美移民局更新《反家暴法》执法政策 打击欺诈

美国公民及移民服务局（USCIS，简称移民局）周一（12月22日）发布公告，表示正在更新移民局政策手册第三卷中有关实施《反家庭暴力法》（the Violence Against Women Act, VAWA）计划的指导意见，打击福利欺诈，确保能为真正的家庭暴力幸存者提供所需的救济。

从2020到2024财年 家暴福利欺诈数量暴增

公告指出，从2020财年到2024财年，VAWA I-360表格的自我申请总数增加了约360%，男性自我申请者数量增加了259%。

公告还指出，“VAWA自我申请的资格要求多年未变，我们却发现了一些新申请趋势：我们每年收到的VAWA自我申请数量通常与其它移民福利的增长速度相近。”

公告还提到，“自2020年以来，VAWA申请数量出现了前所未有的增长。除了申请数量的大幅增加外，提交VAWA自我申请的外国人的特征也发生了显著变化。”

除了男性自我申请人数的增加外，移民局还发现，“从2020财年到2024财年，提交VAWA自我申请的父母人数增加了2239%，而这些族群并非传统的VAWA申请者”。

公告写道，“不符合资格的外国人滥用VAWA计划，会造成严重的审批延误，损害合法受害者的利益。”

公告指出，“这些趋势前所未有，令人担忧。”

移民局：将明确外国人提交VAWA申请的政策要求

移民局计划“明确外国人提交VAWA自我申请的政策和要求”，以便“能够更好地维护项目的完整性，打击欺诈行为，并按照国会的意愿管理VAWA项目”。

移民局表示，将优先考虑维护法律程序的公正性，把《反家暴法》计划作为资源，“为妇女和其他遭受虐待的外国幸存者提供援助”。

政策更新将有助于应对案件提交趋势，依照VAWA计划给相关的欺诈案件定罪。

移民局将努力确保政策指导符合国会制定的法律法规要求，为执法人员准确做出执法决策提供所需的工具。

移民局更新后的政策指南

移民局更新后的政策将包括：

1. 把长期惯例编纂成法律，并对适用于移民局裁决的《反家暴法》条款进行更加详细的解释；

2. 简化对提交证据的要求，减少要求提供证据，或减少发出拒绝意向通知（notices of intent to deny）；

3. 强化《移民和国籍法》（INA）第204(a)(1)(J)条的法定授权，完全由移民局自行决定哪些证据可信，以及给予这些证据多大的权重；

4. 修改政策，要求申请人在符合条件的亲密关系期间必须与施暴者同住；

5. 要求自行申请人提供婚姻关系的直接证据，以证明其与被指控的施暴者之间曾经存在真诚的婚姻关系；

6. 修改关于在亲生父母或法定父母或子女死亡时，终止继父母关系的政策，要求自行申请者提供证据，证明其与幸存的虐待父母或子女的关系在提交申请后仍然存在。

更新后的政策指南适用于2025年12月22日或之后提交或正在等待处理的VAWA申请。

VAWA相关背景

VAWA于1994年在美国通过，当时的立法数据显示，女性是家庭暴力、性暴力的主要受害群体，立法重点是弥补制度性忽视与保护不足。但后期的修订把保护范围扩大到受美国公民或永久居民配偶虐待的丈夫或妻子、受父母虐待的子女、受子女虐待的父母等。VAWA所认定的“虐待”也不限于身体暴力、性暴力或性胁迫、心理／精神虐待、情感操控、经济控制、威胁、恐吓、跟踪等。