卢比奥年终盘点外交政策 八大议题一文看懂

在新年到来之际，周五（12月19日），美国国务卿卢比奥在国务院召开新闻会，盘点美国外交政策，涉及乌克兰战争、加沙局势、委内瑞拉马杜罗政权、北约、美国对外援助、移民政策，以及美中、美中日关系等多个话题。

卢比奥在川普政府中肩负三大要职，分别是国务卿、国安顾问和国际开发署署长，是本届政府的关键人物。

他在年终新闻发布会上表示：“我们外交政策的核心原则必须是我们的国家利益……我们支持那些能够使美国更安全、更强大或更繁荣的外交政策，希望是这三者兼具，但至少要实现其中一点。”

以下是卢比奥两个多小时的新闻会要点总结。

1. 马杜罗不可信

美国在委内瑞拉的军事行动是记者关注的重点之一。

卢比奥说：“西半球对美国构成最严重威胁的是跨国恐怖犯罪集团，他们主要从事毒品走私……有一个地方不合作——那就是委内瑞拉的非法政权。”

他说，委内瑞拉政权还公然与恐怖分子和犯罪分子合作。“例如，他们邀请真主党和伊朗在其领土上开展活动”。

国务卿暗示，与委内瑞拉的谈判将是徒劳的，因为这个拉美国家的总统不可信，不会履行承诺。

“他过去从未遵守过任何协议，这使得我们很难考虑未来与他达成任何协议。”卢比奥谈到马杜罗时说。

卢比奥强调，美国的目标是“地区稳定与安全”。

“美国的国家利益，尤其是在委内瑞拉问题上，一定是这样的。”他说，“我们面对的是一个非法政权，与伊朗、真主党、贩毒集团和恐怖组织勾结。”

他补充说，美国不承认马杜罗政权的“合法性”。

卢比奥捍卫川普政府在委内瑞拉附近海域实施的打击毒贩军事行动。“我们保留并拥有使用国家所有力量来捍卫美国国家利益的权利。”他说，“这一点毋庸置疑。世界上每个国家都保留同样权利。只不过我们比其中一些国家拥有更强大的力量。”

国务卿表示，美国不担心会在委内瑞拉问题上与俄罗斯发生冲突升级。

2. 乌克兰战争 需双方各让一步

卢比奥在谈到俄罗斯和乌克兰之间的谈判时说：“这不是我们的战争……但地球上只有一个实体能够真正与双方对话，并找到和平结束这场战争的方法，那就是美国。”

周六，卢比奥、川普特使威特科夫（Steve Witkoff）和川普女婿库什纳（Jared Kushner），将在迈阿密与俄罗斯总统普京的顾问德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）会面，讨论美国提出的结束俄乌战争计划最新版本。

国务卿表示，除非乌克兰和俄罗斯都能同意条款，否则不会达成和平协议，因此美国不可能强迫任何一方接受协议。相反，美国正在努力“看看我们能否促使双方达成共识”。

他说，谈判解决需要双方“各让一步”。

“我们现在要弄清楚的是：乌克兰可以接受什么，俄罗斯可以接受什么，也就是要确定双方立场，看看我们能否促使他们达成某种协议。”国务卿说。

“如果想要达成协议，双方都必须做出妥协。可能最终无法达成协议。我们可能无法达成协议。这令人遗憾。”他说。

3. 加沙下一步行动

美国最高外交官强调，美国正在努力完成加沙停火的第一阶段，以便第二阶段能够开始。

卢比奥强调的三个要素包括：成立一个巴勒斯坦技术官僚委员会协助治理，建立由外国主导的“和平委员会”，以及向该地区部署一支国际警察部队。

“这是我们很快就要实现的目标。这是我们目前像激光一样聚焦的重点。”他说。

国务卿在谈到加沙局势时说：“每个人都想要和平……如果哈马斯未来有机会威胁或攻击以色列，就不会有和平。如果人们认为两三年后还会发生战争，你就无法说服任何人投资加沙。”

当被问及哈马斯是否必须彻底解除武装时，他表示只要哈马斯无法威胁以色列即可。

卢比奥表示，有意支持加沙和平努力的国家，首先想知道任务是什么，以及“资金机制”是什么。

他说：“我非常有信心，我们有一些国家……愿意挺身而出，成为维稳部队的一部分。”“我认为下一步是宣布和平委员会的成立，宣布巴勒斯坦技术专家小组的成立，该小组将协助提供日常治理。”

“一旦这些机构到位，我们将能够确定维稳部队的细节，包括如何支付费用、交战规则，以及他们在解除武装等方面的作用。”

美国最高外交官还表示，以色列对多哈的袭击，造成包括一名卡塔尔安全官员在内的五人死亡，是达成加沙停火协议的催化剂。

他记者：“如果你看看加沙发生的事情，它看起来似乎难以解决。”

“然后发生了一系列事件，使之成为可能。例如，以色列当时在卡塔尔境内的袭击事件虽然有些戏剧性，但在某种程度上，它促使人们产生一种紧迫感，希望在冲突蔓延之前结束这场危机。”

卢比奥表示，美国希望“增强”黎巴嫩政府的能力，使其能够清除真主党的武器，并提到以色列警告要对该黎巴嫩武装组织采取行动。

他说：“为了实现和平，我们都希望避免这种情况，而避免这种情况的最佳途径是建立一个强大的黎巴嫩政府，使其能够真正控制国家，使真主党不再对以色列或黎巴嫩国家构成武装威胁。”

4. 美中关系和美中日关系

关于美中关系问题，国务卿强调，美国希望平衡与中方的紧张关系和合作。他表示，华盛顿和北京都明白合作的必要性，尽管许多问题上的紧张关系可能会持续存在。

卢比奥告诉记者：“如果存在美中可以合作应对的全球挑战，那么我们就能解决它。”

“当然也会存在一些紧张点。我们认识到，我们的任务是平衡这两方面。我认为双方都明白这一点。”他说。

最近，因为日本首相高市早苗的“台湾有事”言论，导致中日关系急剧升级。

卢比奥周五表示，美国将找到与中方合作的有效途径，同时不会“危及或以任何方式损害我们对日本和印太地区其它伙伴的坚定承诺”。

国务卿还表示：“日本是美国的亲密盟友。”

5. 移民和难民政策

卢比奥在新闻发布会上表示，国务院无法根据现有信息对部分移民进行审查，且目前没有重新启动难民项目的具体时间表。

他在回答法国《世界报》记者提问时表示，在许多情况下，彻底审查取决于申请人原籍国地方当局提供的信息。他补充说，国务院正在研究移民审查程序，但他没有透露何时会重新启动审查程序。

10月份，川普政府将2026年难民接收上限降至7500人，主要保留给南非阿非利卡人。川普还指示国务院重新评估拜登政府期间通过美国难民项目接收的每一位移民。

国务卿对此表示，“我们将对该项目进行研究，在确保我们了解每一位入境者的身份以及他们是否符合入境美国标准之前，我们不会以之前的规模和范围重新启动该项目。”

卢比奥表示，就合法移民而言，美国是世界上最慷慨的国家，他列举了过去一年近一百万人获得绿卡的事实。

“但我们有权，就像每个主权国家一样，了解你是谁，你为什么来，你过去做过什么，以及我们认为你将来可能做什么或不会做什么。”他说，“我们有权确保，你不会来到这个国家对我们的社会保障体系造成负担。”

6. 对北约的承诺和对外援助

卢比奥表示，北约联盟第五条规定的共同防御，将对俄罗斯在乌克兰以外的任何军事行动起到威慑作用。

“这就是我们加入这个联盟的原因，也是北约联盟第五条如此重要的原因。”他说。

美国高级外交官还表示，对外援助“不是慈善”，必须用于推进美方议程。

“我们用于对外援助和人道主义援助的资金是有限的。”卢比奥说，“这些资金必须以符合我们国家利益的方式使用。”

“对外援助不是美国政府的一项独立活动。它是我们外交政策的一个组成部分和工具，应该用于促进国家利益。”他补充说。

7. 哥伦比亚总统“不稳定”

卢比奥表示，美国希望维持与哥伦比亚的关系，但他批评该国总统佩特罗（Gustavo Petro），称其“不稳定”。

他告诉记者，美国不会让“一个不稳定人的言论”破坏与哥伦比亚的关系。

“这是一种重要的关系，一个重要的联盟。它涵盖商业、人文交流、文化，当然还有安全和稳定。”卢比奥说。

国务卿似乎对哥伦比亚将于明年5月举行总统大选靶到欣慰，因为佩特罗的任期即将结束。

佩特罗曾批评美国对以色列的支持以及对委内瑞拉马杜罗政权的敌意。

8. 泰柬边境冲突

在川普政府的斡旋下，泰国和柬埔寨达成停火协议，但随后不久，泰国对柬埔寨再次展开空袭。

卢比奥表示，这些协议有助于制定一系列承诺，现在可以利用这些承诺促使双方重返和平谈判。

“这些承诺今天没有得到遵守。”他在谈到泰柬冲突时说道，“现在的工作是让他们重返谈判桌。”

卢比奥预计泰国和柬埔寨将在下周初恢复遵守停火协议

他表示，美方希望在现在到下周一之间，促使泰国和柬埔寨恢复遵守美国总统川普斡旋达成的停火协议。

卢比奥补充说，美国谨慎乐观地认为，此事有望在下周一或周二达成。