乌克兰“赔偿贷款”方案的呼吁与阻碍

周一，来自七个欧盟成员国的领导人敦促欧盟，尽快推进利用俄罗斯被冻结资产向乌克兰提供融资的提案。欧盟在上周公布了该“赔偿贷款”机制，不过据媒体报道，该机制目前面对来自比利时和法国的阻碍。

爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、立陶宛、波兰和瑞典的领导人在本周一（12月8日）致欧洲理事会主席科斯塔（Antonio Costa）和欧盟委员会主席冯德莱恩的信中表示，“支持乌克兰不仅是道义上的义务，也符合我们自身利益”。“因此，我们必须尽快推进欧盟委员会的提案，利用俄罗斯被冻结资产中的现金余额向乌克兰提供赔偿贷款。”

欧盟委员会上周正式提议，动用被冻结的俄罗斯资产或通过国际借贷，为乌克兰筹集资金。欧盟委员会表示，该方案不构成没收，因为资金将以贷款形式提供。而乌克兰只有在俄罗斯支付战争赔款后才需要偿还贷款。图为被俄罗斯空袭摧毁的乌克兰建筑物 图像来源: Mykola Synelnykov/REUTERS

欧盟委员会上周三（12月3日）正式提议，动用被冻结的俄罗斯资产或通过国际借贷，为乌克兰筹集900亿欧元，以弥补乌克兰在对抗俄罗斯侵略战争中捉襟见肘的军事等开支。

欧盟委员会已表示，倾向于利用因俄罗斯入侵乌克兰而被冻结在欧盟的俄罗斯国有资产，提供这笔“赔偿贷款”。

比利时政府担心要独自承担风险

不过，持有大部分被冻结俄罗斯国有资产的比利时，对欧委会的提案并不认同，表达了一系列担忧。

位于比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行（Euroclear）持有1850亿欧元俄罗斯国有资产，是最大持有者。

比利时认为，这使其更容易受到俄罗斯的报复，也更容易面临贷款计划的金融风险。一位比利时高级官员上周告诉路透社，“比利时不能接受独自承担此类行动的风险。”

俄罗斯警告欧盟和比利时不要动用其资产，称此举等同于盗窃行为。

欧盟委员会表示，该方案不构成没收，因为资金将以贷款形式提供——尽管乌克兰只有在俄罗斯支付战争赔款后才需要偿还贷款。

冯德莱恩表示，该提案还将涵盖欧盟其他持有俄罗斯资产的金融机构。这意味着不仅是动用位于布鲁塞尔欧洲清算银行持有的俄资产。

媒体：法国竭力保护180亿欧元俄资产免受欧盟“赔偿贷款”影响

《金融时报》12月8日的一篇报道称，除了比利时外，法国持有第二大被冻结的俄罗斯国有资产，但巴黎方面对持有这些资产的私人金融机构名称、托管人等信息两年多来一直严加保密。

一段时间以来，法国面临越来越大压力，被要求动用这些俄罗斯国有资产帮助乌克兰获得融资。巴黎方面对相关信息保密的做法，令一些欧洲国家感到不满。随着欧盟委员会推进 “赔偿贷款”计划，这些被冻结在法国的俄资产再次受到密切关注。

这篇报道指出，欧盟委员会的计划旨在解决比利时方面的不满。而法国官员虽然支持“赔偿贷款”的理念，但他们表示反对该计划涉及商业银行持有的资产，其理由是这些机构与欧洲清算银行的合同义务不同。

几位知情人士向《金融时报》透露，除了在欧洲清算银行的1850亿欧元资产之外，剩余的250亿欧元俄罗斯国有资产几乎全部存放在法国和比利时的商业银行。俄罗斯在其他欧盟国家的资产规模则小得多。四位知情人士透露，俄罗斯央行在法国的180亿欧元资产主要存放在商业银行。其中两位知情人士表示，比利时除了有欧洲清算银行的资金外，该国商业银行也持有70亿欧元俄资产。

《金融时报》报道也指出，欧洲清算银行从俄罗斯央行被扣资产中的获利——主要是证券到期所得——正被用于支持向乌克兰提供的500亿美元贷款。而欧洲清算银行没有向俄罗斯方面支付利息的合同义务。相比之下，私人金融机构们通常有义务最终向俄罗斯方面支付现金存款产生的全部或者部分利息。根据欧委会的“赔偿贷款”计划，欧盟将“根据相关合同条款”承担金融机构欠俄罗斯央行的任何利息。