美将对中履行2020年贸易协议情况启动调查

据两名知情人士透露，川普政府计划针对中国未能履行其第一任期内签署的贸易协议条款发起贸易调查。

此举可能导致美国对中国加征更多关税，并进一步加剧两国紧张关系。当前中美这两个全球最大经济体的关系已紧张数周，美方此举或意在下周川普与中国国家主席习近平会面之前积累谈判筹码。

该调查最早可能于周五宣布，将由美国贸易代表办公室依据1974年《贸易法》第301条款发起。该条款允许美国政府调查其他国家的贸易行为是否对美国造成损害。

尽管尚未作出最终决定，但此次调查可能为美国对中国进口商品加征更多关税铺平道路。历史上，此类调查通常需要数月时间才能完成。2022年发布的数据显示，中国在采购美国飞机、大豆、能源、服务及其他产品方面的表现远未达到承诺目标。

美国贸易代表办公室发言人拒绝就此置评。

在中美高层会晤前数日启动该贸易调查凸显出这场席卷两国的贸易战所涉及的巨大经济利益——这场贸易战可能对双方企业造成毁灭性打击。

川普重返白宫后已对中国进口商品加征了55%的关税。加上其第一任期内实施的关税政策，部分商品的税率远高于此。中国政府则采取反制措施，对美国大豆等产品加征关税，导致美国农民遭受损失。

此后，中国进一步升级事态，推出了一套全面的管控体系，凡含有中国产稀土矿物的商品——哪怕只含微量——均在管制之列。川普随即回应称，将于11月1日起对中国产品额外加征100%的关税，并对美国软件实施出口限制。

川普与习近平定于下周四在韩国举行的一场柄际会议期间举行面对面会谈，分析人士认为，两国领导人可能会借此机会努力稳定双边关系。周三，美国财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔飞往马来西亚，与中国国务院副总理何立峰举行会谈。预计这些会谈将为川普与习近平的会面奠定基础。

格里尔周三在接受CNBC采访时表示，他和贝森特将与中方会面，“试图探寻在某些极其棘手的问题上取得进展的可能性，这些问题源于中国针对稀土采取的新措施。”他称这些措施“极其激进”，与美国及其盟友针对中国采取的任何行动都“完全不对等”。

此外，如果最高法院推翻川普政府此前对中国实施的其他关税，此次贸易调查也可为其在未来数月继续向北京施压提供途径。最高法院定于下月聆讯，审理一起针对川普依据国家紧急状态法实施的关税（包括许多针对中国进口商品的关税）的案件。该诉讼不会影响依据第301条款实施的任何关税。

这起新的贸易调查最终将成为美国向北京施压的筹码，还是会进一步加剧贸易关系紧张，目前尚有待观察。川普政府一再抱怨中国未能遵守2020年签署的贸易协议条款——该协议是在双方数月谈判及相互加征高额关税后达成的。

根据该协议，中国官员承诺额外采购价值2000亿美元的美国商品和服务，包括天然气、大豆和飞机。中方还同意向美国企业开放市场，并加强对美国技术和商业秘密的保护等。

但协议签署后，新冠疫情爆发，贸易活动大幅萎缩。一项分析发现，中国远未实现其承诺目标。彼得森国际经济研究所计算得出，中国最终仅采购了其承诺数量58%的美国出口商品，甚至未达到贸易战前的进口水平。

前美中经济与安全审查委员会委员迈克尔·韦塞尔称，中国对美国生产商和工人造成的影响“具有毁灭性”。他表示，“中国过去作出的承诺未能兑现，必须追究其责任。”

川普政府指责拜登政府未能迫使中国履行协议条款，但许多分析师表示，这些目标从一开始就不切实际。

“中国从未按计划履行其采购承诺，”彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩写道。他负责了上述分析，后来在拜登政府任职。

一些分析人士质疑，在已有多项关税威胁的情况下，川普政府进一步加征关税能取得多大成效。

威利莱恩律师事务所律师、前美国贸易官员格里塔·派施表示，美国的这起贸易案件将“聚焦”中国近期减少大豆及其他农产品采购的行为——这些是川普第一任期内采购承诺的主要内容。

但她指出了一个颇具讽刺意味的事实：中方表示，其减少大豆采购是由于川普的关税政策，该政策促使中国对美国大豆及其他产品加征了反制关税。

“由于采购减少在一定程度上是关税升级的结果，因此尚不清楚提高关税的威胁能否解决这一问题，”派施说。