美参院两党议员提法案 改革H-1B签证

上个月，唐纳德‧川普总统发布行政命令，要求H-1B签证申请人（即雇主）为每一份申请支付10万美元申请费。据《政客》（POLITCO）周二（10月14日）报道，此举在参议院“引发震荡”，参议院司法委员会两党议员最近“重新”提出了一项法案，旨在强化该计划的规范，“优先考虑拥有科学、技术、工程或数学领域高级学位的申请者。”

事实上，招聘科学、技术、工程或数学等领域具有高级学位的申请者，这始终是H-1B签证的主要目的之一，川普征收10万美元申请费的初衷并非针对H-1B签证所涉及的科研领域。

川普总统多次明确表示，实施了35年的H-1B签证计划偏离了其初衷，雇主通过压低薪资，不公平地剥夺了美国公民的工作机会。征收10万美元签证费的目的之一显然是鼓励高科技产业雇用同等水平的美国本土人才，包括为他们的职业发展提供机会，打破对外籍劳工的依赖。

相反的观点认为，美国经济高度依赖H-1B签证，依赖外籍高科技劳工，因此，目前现有的H-1B签证制度不可或缺，不可变更。

一年前，科技富豪埃隆‧马斯克（Elon Musk）也大力倡导通过H-1B签证引进高技能外籍劳工，称此举对推动创新至关重要。川普当时表态支持马斯克，并盛赞该政策曾为自己的商业利益所用。然而，事实上，川普总统在其第一个任期内就曾暂停该计划。其双重考量可见一斑。

俄亥俄州共和党众议员吉姆‧乔丹（Jim Jordan）身为“让美国再次伟大”核心支持者与马斯克的追随者，更以众议院司法委员会主席身份对重启H-1B制度释出开放姿态，其兼顾商业利益和政治利益的双重立场不言而喻。

白宫副幕僚长史蒂芬‧米勒（Stephen Miller）等支持遣返非法移民的鹰派人物则深得川普总统的信任。川普政府新推出的H-1B签证费用，正反映出当前川普政府的改革立场。

作为一位以“美国第一”为圭臬的保守主义者，川普总统正急于解决这样一个问题：如何全面改革H-1B签证，如何权衡，既要保持美国高科技产业在国际上的领先地位，又要确保本土美国人能在这一过程中扮演最关键的角色？

佛州共和党参议员瑞克‧史考特（Rick Scott）曾参与一项立法行动，限制H-1B签证持有者每年获发绿卡名额。该法案不同版本分别于2019年及2020年在众议院与参议院通过，但两院版本始终未能协调，最终法案未能签署生效。

他表示，“任何政策要落实，都必须获得总统签署批准，因此最终方案必然是总统能接受的版本。”

据《政客》报道，参议院司法委员会近日提出的一项法案的共同提案人、参议员汤米‧图伯维尔（Tommy Tuberville，阿拉巴马州共和党籍）表示，“我们亟需（修改）移民法案。”该法案的共同提案人、参议员理查‧布鲁门索（Richard Blumenthal，康涅狄格州民主党籍）则认为，“川普或许无意间强化了我们推动（新）法案的努力。”

至于他们的提案的具体构想，目前尚无报道。

据《政客》报道，两党议员均对该提案能否取得实质进展持怀疑态度。

参议院司法委员会首席成员迪克‧德宾（Dick Durbin，伊利诺州民主党籍）明确表示，他本人“目前完全没有推动移民立法的意愿。”这位即将于2027年退休的资深议员曾在近三十年任期内一直尝试推动立法，为数百万无证移民开辟入籍途径。

参议院司法委员会主席查克‧格拉斯利（Chuck Grassley，爱荷华州共和党籍）在接受《政客》采访中表示，希望把握时机，但也深知前路政治挑战重重。他充满信心地表示，“总统已将H-1B签证的问题提上议程……他凭借关闭边境而建立起高度的公信力，在移民议题上同样拥有极高的公信力。”

格拉斯利进一步表示，H-1B改革是川普总统移民改革的有机组成部分，相互关联，一旦H-1B改革法案获得成功，将使川普总统“有机会推动移民政策中那些理应通过国会的简单事项”。