前言

在美中关税战休战一阵子后，战火在这个周末再度被点燃！中国9日宣布新一轮的稀土管制，美国总统川普隔天马上对中国加徵额外的100%关税以及对“任何及所有关键软件”实施出口管制作为反击。川普称新关税将在11月1日生效，并认为延迟生效是谈判策略之一，“之所以设定在11月1日，就想看看会发生什么事”。《经济学人》11日分析指出，“观望等待”是处理中美关係的明智之举，而中国之所以会有这“突如而来”的稀土禁令，则可能是出于3种考量。



中国9日宣布新一轮的稀土管制后，美国总统川普隔天马上对中国加徵额外的100%关税以及对“任何及所有关键软件”实施出口管制作为反击。（图／新华网、川普X）

美中关税战与中国“莫名冒出”的敌意

《经济学人》报道指，面对川普的关税战，世界各国几乎都尽量避免以同样手段对美国展开报复性关税，大部分国家都认为与其要冒著与美国冲突的高风险，不如想办法安抚川普；然而，中国是例外，美中之间你来我往互相课徵高关税，直到春季才达成最后一刻的停火协议。

但这次停火就在10月初破裂，中国9日的稀土出口管制引发了川普新一轮的100%关税与关键软件的出口管制。川普还称，他将关税实施日压在11月1日，就是希望能观望情势，评估是否还有谈判空间。

报道指，川普与其他人应该都对中国的的出口管制举动措手不及，因为双方似乎早在6月就解决与中国的稀土的争端，因此川普才会称中国的稀土政策是“莫名冒出”的敌意。但分析认为，中国的举动或许没这么“莫名”，有可能是出于这三个动机：准备、施压与恼怒（报复）。

中国稀土禁令动机：准备

首先是“准备”（prepareation）。中国领导层早就意识到，在经济战的时代，稀土是他们最有力的武器之一。因此，他们一直认真建立一套监管框架，让中国能在必要时便将这个武器运用到极致。

新规就是这一计划的延伸，管制范围远超以往，凡是含有微量中国稀土的产品，即使由外国企业制造并售往第三国，也需取得许可；甚至即便产品本身不含中国稀土，只要使用了中国的採矿、冶炼或磁铁制造技术也受规范。其实这些规定在实务上难以监控与执行，但在原则上，它们主张了一种与美国常用、且中共本身也很痛恨的做法：“长臂管辖”。

规范一旦生效，中国可依情势决定核发许可的速度与严格程度，在和平时期可快速批准，减少供应链的干扰；但若贸易关係恶化，则可透过拖延审批或强化执法来“掐住”供应链。无论情势好坏，这套制度都将增加全球科技企业的监管负担。不过，若从“准备”角度看，这更像是一项预防措施，而非主动升级。



中国领导层早就意识到，在经济战的时代，稀土是他们最有力的武器之一。（图／维基百科）

中国稀土禁令动机：施压

其次，它也可能是外交施压手段（pressure）。中国有可能是想在川普与习近平于月底的APEC峰会场边会晤前先施压。稀土管制并非唯一的筹码，中国反垄断机构近期也调查了美国芯片巨头英伟达（Nvidia）与高通（Qualcomm）的併购案。

中国或许想用这些“棍子”配合些许“胡萝卜”，例如承诺购买美国黄豆或投资美国制造业。依此推测，中共认为这场会面可让川普进入“交易模式”，或许能以威逼利诱并进的方式，让川普减少对中国的现有关税，以及放宽芯片出口限制。

中国稀土禁令动机：报复

第三，可能是出于报复（retaliation）而非升级情势（escalation）。分析认为，中国的稀土管制可能是中国对美国上月末推出的所谓“50%规则”的愤怒反应。根据这项规则，美方对外国企业实施的任何贸易限制，也自动适用于该企业持股50%以上的子公司。美国官员认为这只是关闭法律漏洞的无害措施，但中国一向对此类举动高度敏感，或许视其为违反了近期双边贸易谈判的精神。

后果有哪些？

无论中国此举的动机是准备、施压还是报复，显然都未料到川普会如此强硬地反击。美国总统甚至威胁取消与习近平的会面，这将打乱北京的外交盘算。而中国的半导体产业短期内若失去美国芯片设计软件，将难以为继。中国领导层也不会乐见更高的关税，儘管他们可能计算过，三位数的关税对美国经济造成的冲击会比对中国更大。

两大强权都不希望目前这场贸易冲突继续升温，但双方都难以退让。中国或许愿意在执行层面提供某些保证，但不太可能在外部压力下撤回法规；而川普则不愿显得软弱。他的内阁中较为理性的官员，例如财长贝森特（Scott Bessent）与美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）在与中方反覆谈判后，如今可能也难免感到挫折。

贝森特在两国首次于日内瓦会面后曾表示，若双方能更早建立定期沟通机制，过去几轮贸易升温本可避免。然而，近几天的发展显示，即使双方保持对话，这两个全球超级强权仍难免陷入冲突与误判。在美中深度依存的同时，他们仍被深深的不信任所分隔。