美议员推出H-1B和L-1改革法案 防止签证滥用

继美国总统川普9月19日宣布签证新规，规定H-1B签证申请者须缴10万美元费用，以防止签证滥用并保障美国劳工权益后，国会两党议员也提出签证改革法案，引发业界高度关注。

美国参议院司法委员会主席查克‧格拉斯利（Chuck Grassley，共和党）和资深参议员迪克‧德宾（Dick Durbin，民主党）于周一（9月29日）提出“H-1B与L-1签证改革法案”（The H-1B and L-1 Visa Reform Act），改革“跨国聘雇”与“专业技术人员”的签证制度，杜绝诈欺滥用，保障美国劳工与签证持有者权益，同时提升外籍劳工招募透明度。

两位参议员近期致信多家大型企业，关注这些公司在大规模裁员期间，仍大量使用H-1B签证聘请外籍员工。

格拉斯利指出，H-1B与L-1签证计划原本旨在协助美国企业在国内合格人才短缺时，给予他们招募高技能外籍专业人士的管道。然而，多年来许多雇主持续滥用这些签证，倾向聘用廉价的外籍劳工，而不是美国工人。

格拉斯利表示，这些签证乱象也使外籍劳工面临“低薪资”及“恶劣工作环境”的问题。他指出，持有签证的外籍劳工必须依赖雇主维持临时移民身份，因此往往容易受到剥削，这些问题对等待绿卡并长年依赖临时签证的外籍劳工而言，影响最为严重。

H-1B与L-1签证改革法案重点

新提出的《H-1B与L-1签证改革法案》将严格查处大量引进H-1B与L-1外籍劳工，不聘用美国劳工和外包工作机会的企业。同时，该法案也赋予劳工部（DOL）新的权限与职责，确保签证计划的规定有效执行。

其它具体措施如下：

1. 对雇主实施新的薪资、招聘及声明要求。

2. 要求雇主将相关职缺张贴于劳工部可搜寻的网站，供美国劳工及被裁员的H-1B非移民查询。

3. 授权劳工部对雇主提交的“劳动条件申请”收取费用。这些费用将用来聘请额外的200名劳工部员工。

4. 改革H-1B计划，例如优先核发签证给STEM领域的高学历工作者，并修订“专业职业”定义，要求申请者须具备学士以上学位。

5. 改革L-1非移民计划（主要用于跨国公司内部调派员工），例如对“新办公室申请”订定新的时间限制与更严格的证明要求，国务院需对申请签证的外国公司关系企业进行核实，确保申请资料真实，避免签证被滥用。

6. 法案将提高违反薪资规定的雇主处罚，包括：罚款和禁止申请签证。

格拉斯利说：“国会必须再次介入，恢复签证计划的公正性，并重建美国及外籍劳工的尊严。两党都认同这些计划应回归其原本宗旨，我们的法案将使这个共同目标成为现实。”

德宾表示：“大型企业一方面裁员数千名美国劳工，另一方面却以低薪与恶劣的工作环境，申请数千份外籍劳工签证。国会必须介入，保护美国劳工并修复我们破碎的移民制度。”

这项法案的共同提案人还包括：参议员汤米·塔伯维尔（Tommy Tuberville，共和党）、理查德·布鲁门撒尔（Richard Blumenthal，民主党）及伯尼·桑德斯（Bernie Sanders，无党籍）。

格拉斯利与德宾从2007年开始合作推动改善H-1B签证制度。