当地时间19日，白宫发布的一则关于H-1B签证公告震动了各大企业和留学生群体。

公告的核心大意在于，雇主在为一个在美国境外的外籍人士提交H-1B申请之前，必须获得并保留证明他们已支付10万美元的文件，否则将无法入境。

第一财经从多家美国高校、科技大厂员工处了解到，公司人力资源（HR）部门在美国当地时间19日22:00点后给员工发送了紧急邮件，要求国际员工不要离境美国。



“H-1B旅行禁令”

某美国高校员工对第一财经称，HR在邮件中表示：“今晚早些时候，白宫发布了一项总统公告，限制H-1B雇员入境美国。我们正在认真审阅，并等待进一步的官方指引。一家知名律所提出了以下建议：目前，我们强烈建议H-1B签证持有人不要离开美国。一旦出境，可能会严重影响你再次申请签证以及重新入境美国的能力。如果你目前在美国境外，并持有 H-1B签证，我们强烈建议你务必在2025年9月21日（星期日）午夜之前返回美国。一旦有进一步的指导意见，我们将提供更多详细信息。”

此外，某科技大厂的员工也对第一财经表达了类似的观点，并称其公司HR也在当晚9点左右向员工发送了邮件，要求H-1B签证持有人不要离开美国。

长期以来，H-1B系统饱受争议，有些雇主用外籍员工取代美国员工，尤其是低薪或中低薪的技术岗位，压低工资，降低成本。有分析认为，针对境外申请者可以直接控制“新入境”劳动力流入，而不会影响美国境内已经工作的H-1B员工。

但是，众多已在美国境内工作的H-1B签证持有者也惴惴不安。一位H-1B签证持有者对第一财经称：“这实际上就是‘H-1B旅行禁令’。如果签证持有者离开美国后再次入境时，大概率每次每人也需要雇主支付10万美元。中国人的H-1B签证是一年过期一次，如果你一直在美国境内待着不出去，那就不需要从境外进入美国，雇主也不需要支付10万美元，但若要旅行、出差或探亲，则每年需要重新签证，入境时则必须支付10万美元。”

在美国工作的华人和留学生群体瞬间炸开了锅。一位回国探亲的网友表示：“已经紧急改签了今日的航班，希望能赶上10万美元生效前的最后一班飞美国的直飞航班。”

由于事发突然，更有网友表示：“先订一班飞往夏威夷的航班，尽快赶回美国境内后再想办法转机。”数据显示，若从上海飞往美国，最近的美国属地州就是夏威夷。

第一财经记者也观察到，就在短短的几小时，原本仅四五千元价格段的9月20日从上海到夏威夷（檀香山）航班价格已经涨了好几千元。



据记者了解，理论上来说，根据目前的公告，若不支付10万美元，且不说美国境外的H-1B签证的新申请者，即使持有H-1B签证的回国探亲者可能无法入境美国。同时，10万美元一般需要由雇主支付，而非个人。但由于公告的发布尤为突然，且细节仍待解读，当前美国的用人单位并来不及对此进行反应。

有可能被驳回？

业内人士表示，川普政府此前就计划取消H-1B签证抽签制度，采用基于工资水平的筛选流程。新制度将在签证筛选饼程中优先考虑薪资较高的工作机会。之所以H-1B签证多次成为川普任下的“牺牲品”，原因之一可能在于H-1B签证持有者并不具有投票权，因此也不会对选举构成影响。在“美国优先”的主张下，打击H-1B签证或被部分共和党的支持者视为一种积极举措。

H-1B签证是美国非移民工作签证，允许美国雇主聘请特定专业领域的外国员工，通常要求申请人具备至少学士学位或同等学历。通常初次获批3年，可续签一次（总共最长 6 年）。如果申请绿卡，可以进一步延长。获得H-1B签证的前提必须是找到愿意为员工担保的公司或机构，个人不能自行申请。雇主需要向美国移民局（USCIS）递交H-1B申请，但这只是开始，因为需求远远超过配额大多数申请要先通过年度H-1B抽签，每年配额约85000个，签证获批后，前往使领馆申请签证并入境。

H-1B的“主力军”高度集中在少数国家和地区，尤其是IT行业人才输出国。其中，印度占绝对大头，占比70%-75%（主要是软件工程师、程序员、IT 咨询师）；其次是中国，占比 10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT领域；其他则包括：加拿大、韩国、菲律宾、英国等。根据USCIS数据，印度和中国申请人几乎占了90%以上的H-1B签证。

有移民律师对第一财经表示，该公告也可能很快会被驳回。

原因在于，根据现行《移民与国籍法》（INA），美国移民局和国土安全部（DHS）有权通过法规程序来设定和调整移民申请费用。历史上，H-1B的费用包括基本申请费、ACWIA 培训费、反欺诈费，以及部分雇主需缴纳的额外附加费，总体在几千美元的量级。收取10万美元的申请费将是一个数量级上的巨大飞跃，远超“成本回收”逻辑，更像是“限制性”政策。总统确实可以通过行政令要求DHS/USCIS调整政策，但费用的制定必须经过《行政程序法》(APA) 规定的规则制定流程。如果单纯通过行政令直接规定收取10万美元申请费，极可能会被质疑为 超越法定授权。