美司法部要求最高法院批准冻结援外资金

川普政府已提出紧急请求，要求美国最高法院介入，允许政府扣留上百亿美元的援外资金，并解除强制其继续付款的禁令。这场法律争议涉及行政部门的外交政策判断，以及全球最脆弱人群可能受到的人道影响。

周二（8月26日），美国司法部向最高法院提交紧急文件，要求解除下级法院的禁令，允许政府停止执行部分援外支付。

司法部在文件中表示，若没有及时裁决，政府将被迫在资金到期前继续付款，这会“凌驾于行政部门关于是否撤销拨款（rescissions）的外交政策判断之上，并阻碍部门间的对话”。

司法部强调，法院需要在9月2日前作出决定，以便有足够时间制定支出计划、与外国政府或国际组织协商，并在9月30日部分资金到期前通知国会。

司法部表示，受禁令限制的国会拨款总额高达数百亿美元，其中约有120亿美元将在9月30日到期。

目前，国务院与美国国际开发署（USAID）仍受华盛顿地区法院法官的命令约束，必须继续支付国会批准的援外款项。

今年1月20日，川普在就职当天即签署行政令，暂停所有外援90天，随后大幅削弱USAID的功能，下令在9月底前裁撤该机构所有海外职位，并试图将USAID纳入美国国务院之下。（先前报道：卢比奥下令全面裁撤USAID海外人员）

两个获得联邦资金的非营利组织——艾滋疫苗倡导联盟（AIDS Vaccine Advocacy Coalition）和新闻发展网络（Journalism Development Network）——提起诉讼，声称川普政府的冻结资金行为违法。

8月13日，美国哥伦比亚特区上诉法院三人小组以2比1支持政府，推翻下级法院的裁决。多数意见认为，非营利组织与企业没有合法地位可以挑战川普政府冻资的决定，只有政府监察机构美国政府问责署（GAO）才能挑战政府扣留资金的行为。

挑战方已要求全体法官重新审理。目前，上诉法院的裁决尚未正式生效，美国地区法官阿米尔‧阿里（Amir Ali）的禁令仍然有效。

提起诉讼的非营利组织在法庭文件中写道，冻结援外资金“剥夺了世界上最脆弱的人道援助，导致大规模死亡、贫困、疾病和浪费”。他们批评，哥伦比亚特区上诉法院的裁决构成“宪法法律上的一次变革”，将阻止任何私人利用司法诉讼来维护国会的拨款权。

司法部则反驳，该争议应“由立法部门与行政部门之间解决，而不是由私人方要求法院介入”。

今年3月，美国最高法院曾以5比4的表决结果，拒绝川普政府避免支付近20亿美元外援的请求。目前尚不知最高法院是否会在9月2日前采取行动。