川普政府拟推新规 重塑H-1B签证抽签制度

白宫管理和预算办公室（OMB）目前正在制定、审核一项有关H-1B签证的新规则，可能在未来几周内批准发布。

H-1B是发放给美国公司雇用的外国专业人员的临时工作签证，雇主是H-1B申请人，雇员则是H-1B受益人。H-1B受益人可以在美国用H-1B工作总共六年的时间，每次可以获批三年。H-1B签证通常是高技术外籍人士（包括国际学生）在美国长期工作的唯一实际方式。

在美国的每一个财年（从上一年10月1日开始），普通H-1B工作签证有65,000个配额，此外还有20,000个H-1B配额提供给在美国获得硕士或硕士以上的受益人，如果申请该类签证的人数超过85,000人，抽签机制就将启动。

目前尚不清楚即将出台的新规则是否与川普总统在其第一个任期即将结束时公布的规则相同。

2021年1月8日，国土安全部曾公布了一项规则，修改了当注册人数超过85,000人的年度限制时启动H-1B抽签机制的规则。拜登政府后来选择不实施该规则。

该规则规定，美国公民与移民服务局（USCIS）将根据（申请人）提出的工资等于或超过意图就业领域相关标准职业分类代码的最高“职业就业统计”（Occupational Employment Statistics, OES）工资级别，对收到的申请进行排序和选择，从OES工资级别IV开始，依次为OES工资级别III、II和I。

雇主通常会为较资深的员工支付较高的薪资。劳工条件申请表上的第三级表示“经验丰富”，第四级表示“完全胜任”。刚入职的国际学生和其他刚开始职业生涯的个人的薪资通常为第一级和第二级，为H-1B最低要求的薪资。

根据国土安全部2021年建议的系统，USCIS不会选择任何薪资在第一级的人申请一般上限豁免或高级学位豁免，只会选择20%的第二级的人申请20,000个高级学位豁免，以及75%的第二级注册者申请65,000个正常上限豁免。

H-1B上限豁免指的是，某些类型的雇主，如高等教育机构、与高等教育机构相关的非营利组织或政府研究机构，在为雇员申请H-1B签证时不受年度签证名额限制，可以随时提交H-1B申请，而无需参加H-1B抽签。

国土安全部2021年政策参照的注册人数远少于USCIS在2026财政年度所收到的343,981个符合资格的注册人数。这可能意味着，如果有足够的第三级和第四级注册者申请，第二级注册者将被拒之门外，无法获得H-1B签证。

2021年，美国国家政策基金会（National Foundation for American Policy, NFAP）的一项分析发现，与川普政府终止H-1B抽签的规定相比，在现行H-1B抽签制度下，国际学生获得H-1B申请的可能性可能高出54%。

该分析研究了当时国际学生的实际案例以及从一家移民律师事务所获得的H-1B申请文件。在所审查的当时国际学生案例中，约90%的工资级别为一级或二级。

值得注意的是，国土安全部2021年1月公布的规则的标题是“对申请人提交受上限限制的H-1B申请的注册要求的修改”（Modification of Registration Requirement for Petitioners Seeking To File Cap-Subject H-1B Petitions），而OMB正在审查的新规则的标题则是“登记者和寻求提交上限受限H-1B申请的申请人的加权选择程序”（Weighted Selection Process for Registrants and Petitioners Seeking To File Cap-Subject H-1B Petitions）。

NFAP资深研究员、经济学家马克‧雷格斯（Mark Regets）表示，“加权表示某些申请人被选中的概率较高。”

这或许暗示USCIS仍将采用抽签，但是，举例来说，如果只以薪资来加权，建议年薪20万美元的H-1B申请人被选中的机会将是年薪10万美元申请人的两倍。

2019年1月，国土安全部在建立H-1B注册系统时曾表示，不能根据薪水或其它标准对H-1B申请进行优先排序。

专家也警告，这种加权很可能会让美国在招募国际人才时处于劣势。

Fragomen律师事务所的合伙人、美国公民与移民服务局的前总法律顾问波‧库柏（Bo Cooper）2021年表示，新规则把优先招募已经是资深专业人士的个人确立为美国政府的政策，但几乎所有美国的人才竞争对手都专注于吸引年轻的人才，特别是最近的大学毕业生，单单着眼于薪资可能会让薪资较低领域的优秀人才拒之门外。

国土安全部的新规则发布后，公众将有机会提出意见。

（本文参考了Forbes的报道）