留学生签证审查升级：筛查“网络足迹”

美国国务院18日通知美驻外使领馆，对所有申请赴美学生签证的外国人进行社交媒体等网络活动审查。

美国国务院宣布，在恢复教育和交流签证面试安排的同时，将执行更为严格的审查标准。新规要求所有签证申请人必须将其社交媒体账户设置为公开状态，并接受更深入的网络活动审查。

根据由美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）签署的指令文件，审查将重点关注申请人的“网络足迹”，筛查“任何对美国公民、文化、政府、机构或立国原则的敌意迹象”。新规将在发布后五个工作日内正式生效。

今年5月底，鲁比奥曾下指示全球美国使领馆暂停学生签证面试安排，以便制定更严格的审查措施，限制被认为对美国持敌意态度的申请人入境。

根据教育数据监控机构Open Doors的统计数据，在2023~2024学年，美国高校共接收了来自210多个国家和地区的超过110万名国际学生。

审查内容与实施细则

据新华社援引美国媒体报道，美领事官员将对学生签证申请人的网络活动“详细备注”，同时“截图保存证据，以防相关内容被删改”。

美国国务院向使领馆下发的电报建议，签证官应要求申请人将所有社交媒体账户设置为公开及可访问，若申请人账户中的部分内容仍设置为“私密”或限制访问，应视为未按要求提供完整信息。此外，电报中还用加粗字体强调：“必须考虑这种拒绝是否反映出申请人的回避行为，或者是否让人质疑申请人的可信度。”在此情况下，领事官员应要求申请人调整隐私设置至“公开”，以便进行审查。若发现可疑信息，签证官有权拒签，或在必要时要求补充面谈。

新规适用于所有F（学术学生）、M（职业培训学生）和J（交流访问学者）类非移民签证申请人，且不仅适用于首次申请者，还包括已提交申请但尚未面谈者、被豁免面谈的申请者，甚至还有已通过面谈但尚未获批的“其他条件合格”的申请人。

据报道，美国国务院还要求签证官特别筛查“支持、援助或支持被指定的外国恐怖分子及其他对国家安全构成威胁的人；或者实施非法的反犹骚扰或暴力行为的人”。

美国国际教育工作者协会（NAFSA）公共政策副执行主任穆雷（Jill Allen Murray）称，国际学生和学者已是美国受监管最严格的访客群体之一。

根据美国国际教育学会（IIE）的数据，在美国高等教育机构注册的国际学生超过100万，约占总注册人数的5.9%。国际学生通常支付全额学费，帮助美国高校降低成本，从而为美国本土学生提供更多经济援助机会。

外交人员面临严峻工作负担

本届川普政府上任以来，美国对高等教育机构及国际学生的审查政策显著收紧。例如，美政府冻结了哈佛大学高达26.5亿美元的拨款，并一度暂停受理所有计划赴哈佛深造的国际学生、访问学者的签证申请。

鲁比奥在移民及国际访客政策方面也长期持强硬立场。公开报道显示，近年来他多次公开主张收紧学生签证政策，包括提议取消部分学生签证、撤销永久居留权（“绿卡”）资格，以及强化对外国访客社交媒体记录的审查。今年3月，鲁比奥曾指示领事官员对部分申请人实施社交媒体审查。随后在5月27日，他再次向各使领馆发出指令，要求暂停所有学生及访问学者签证的面签程序，直至美国国务院完成新版社交媒体审查指南的制定工作。

据报道，多位美国国务院官员称，针对所有美国高校申请者实施的新审查程序将大幅增加领事馆的工作负荷。一位官员称，该机构2023年发放了44.6万个学生签证，“如果要求对每位申请者的社交媒体进行全面审查以筛查不当内容，现有工作人员根本没有足够的时间。”

美国国务院下发至各使领馆的电报也明确表示，新规将显著增加签证官的工作压力。电报特别强调，领事官员需”综合考虑预约总量与审查所需资源之间的平衡”，并建议适当缩减学生及交流访问学者签证的受理数量。

美国教育界则担忧新规可能产生的负面影响。美国高等教育六大核心协会之一的美国教育委员会（ACE）政府事务主管斯普雷策（Sarah Spreitzer）表示，严格的审查程序可能异化为对国际学生政治立场的变相测试。“我们既希望维持美国教育的国际吸引力，也期待新规不会导致签证拒签率激增。”她称。

美国国家政策基金会执行董事安德森（Stuart Anderson）认为，此举标志着美国签证审查政策的重大转向。“历史上，我们从未在申请人入境前就其个人观点进行审查，”他称，政策的具体实施尺度尚不明确，若进行广义解读，或将导致大量本应获签的合格申请者被拒之门外。