中美谈判代表继日内瓦之后，再次于伦敦进行谈判，这是中美贸易战爆发以来第二轮正式磋商。经过两天的谈判，10日深夜双方达成协议，美国商务部长卢特尼克表示，“世界上前两大经济体在达成框架上成功握手”。

美国总统川普4月宣布对中国实施全面进口关税，中国随即进行反击，双方互相加码，最终关税水平达到最高的145%；5月，两国团队在瑞士日内瓦达成协议，取消大部分这轮大战中互加的关税，但美国对华新增关税依然保持在接近40%的高位。

日内瓦会谈后，中美并未立即开展正式贸易谈判，而是进入了互相指责的阶段。中国指责美国在协议签署次日就禁止他国使用华为芯片，并审查和取消中国留学生签证；美国则指责中国未按协议放开稀土出口管制，导致美国汽车制造商生产岌岌可危。

为了打破僵局，中美两国元首在6月5日通话，为本次伦敦会谈奠定基调。从此次会谈的成果来看，依然围绕着落实日内瓦共识，即消除一些壁垒，释放一些善意，在此基础上，双方进行谈判。

谈到半夜12点

中方代表团牵头的是国务院副总理何立峰，还包括商务部长王文涛、商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢。美方牵头人是美国财长贝森特和美国贸易代表格里尔，以及此次新加入的美国商务部长卢特尼克。

由于贝森特在会谈第二天提前返回华盛顿参加国会听证会，美方只有卢特尼克和格里尔在磋商结束后接受了记者采访。

会谈首日双方谈了6小时，第二天持续到深夜接近12点，直到达成协议。

卢特尼克强调，如果没有美中领导人的直接对话作为部长级磋商的基础，两国之间达成协议会是非常困难的，但如今两国领导人进行了通话，双方都有强烈的驱动力来完成目标，所以伦敦磋商从一早就开始，到很晚才结束。“如果你为川普总统工作，你必须把事情做成。我确定，对于中方来说也是一样。”

“去除消极元素”

卢特尼克称，在伦敦会谈中，美中双方先将两国之间“消极的元素除掉了”。

美国对中国的指责是稀土。会谈前，格里尔曾表示：“我们尚未看到某些关键矿物按照约定流向美国。”他补充称，中国继续拖延限制类似于关键矿物和稀土磁铁等。因此，美国对中国的指责主要集中在稀土禁令上，因为中国并未完全放开稀土出口。

在4月2日美国实施对等关税之后，中国全面停止了稀土出口。然而，据两国在日内瓦达成的协议要求，中国该采取一切必要的措施，暂停或取消自2025年4月2日起对美实施的“非关税反制措施”。

白宫国家经济委员会主任哈西特在6月9日表示，作为加快稀土出口的交换，美国可能考虑放松近期对中国实施的半导体出口限制，但美方不会调整“最最尖端的英伟达芯片”的对华出口管控。

中国全面停止稀土出口后，表示后续出口需按逐项审批。4月中旬，中国向欧洲企业发放了少量许可。上周，中国向几家美国公司发放了少量稀土出口许可，但全球稀土供应正在急速萎缩。

在伦敦，卢特尼克表示，中国对美国稀土矿物和磁铁的出口限制作为协议框架的“基础部分”将得到解决。

“此外，当稀土无法供应时，美国也采取了一些措施，”卢特尼克说，“正如川普总统所言，预计这些措施将以平衡的方式解除。”

在中国看来，美国对芯片、航空发动机等关键部件的出口限制属于“消极元素”。卢特尼克向记者表示，协议也将取消美国近期实施的部分出口限制。

“骨架上有肉”

卢特尼克进一步表示，在5月中旬的日内瓦会谈上，贝森特和格里尔已经完成了构建框架的工作，中美双方领导人也支持这个框架，而本次伦敦磋商的成果就是让框架能够执行，“保证框架的骨架上有肉”。

会后，中美双方分别宣布，双方在原则上达成了落实两国元首6月5日通话共识和日内瓦会晤共识的框架，将分别汇报给本国领导人。

Pepperstone研究主管韦斯顿（CHRIS WESTON）表示，“虽然这无疑是一个积极的结果，但标普500期货的反应平淡，离岸人民币和澳元的波动也有限，说明市场对日内瓦协议框架的达成早有预期——细节很关键，尤其是关于稀土出口美国的规模，以及美国生产芯片出口到东方的后续自由度。但目前来看，只要双方谈判的头条消息保持建设性，风险资产就会获得支撑。”

卢特尼克告诉记者，美中双方达成的框架对美国和中国都非常有益，美国和中国存在贸易逆差，美方希望通过这个框架“以一种积极的方式应对贸易逆差的问题，推动美国对华贸易增长”。

这一发言也折射了川普的核心诉求——降低贸易逆差。

在4月2日“解放日”关税公布前的一个小时，一位白宫高级官员颇为公开地解释：“这些关税是由经济顾问委员会为每个国家量身计算的……他们所使用的模型，是基于这样的概念：我们的贸易逆差，是所有不公平贸易行为、所有作弊总和的结果。”

这一点非常关键，根据白宫的说法，如果一个国家对美国的出口多于从美国进口，那本身就会被视为是一种“作弊”的行为，因此理应被征收关税，以纠正这种失衡。

这在川普第一任期时，中美签订的贸易协议中有所体现——按照协议，中国承诺2020和2021两年，将在2017年的基础上（1512亿美元）额外购买2000亿美元的商品和服务。

从七年前的贸易谈判来看，中国的红线则是协议中不能涉及对中国法律的修改。这类对红线的设置和触碰，在最近这一顿关税战中再次浮现。路透社援引中国官员称，美国在四月下旬向中方发出的一封信，信中列出了川普希望北京采取的针对芬太尼的四项措施，使中美和解变得更为复杂。

信中引用了一份国会报告，指责中方通过对出口商的增值税退税，直接补贴芬太尼前体化学品的生产并外销（中方对此予以否认）。该信件寄往外交部、商务部和公安部，要求中方在《人民日报》头版公开报道打击芬太尼前体的行动；通过“党内渠道”向党员传达同样信息；加强对若干化学品的管控；以及深化执法合作。

两位熟悉中方反应的官员向路透社称，尤其是前两项要求被中方视为“傲慢”，认为美方在对其执政体系指手画脚。

“在当前环境下达成的任何新协议，更可能只是一次战术性暂停，而非战略性重置。”墨卡托中国研究中心首席分析师雅各布·冈特此前对BBC表示，由于两党在美中关系上达成了深刻变革的共识，即便川普政府希望达成某种更大范围“重大让步”协议，国会也未必会给予支持。