卢比奥抵土耳其会乌外长 和平协议草案曝光

美国国务卿卢比奥（图片来源：Omar Havana/Getty Images）

14日，美国国务卿卢比奥抵达土耳其，为15日将登场的俄乌和平谈判来做准备。他与共和党籍参议员葛拉罕（Lindsey Graham）于安塔利亚会晤了乌克兰的外长赛比哈（Andrii Sybiha），双方就谈判策略进行深入交换意见。

根据《基辅独立报》报道指出，13日，美国总统川普表示，卢比奥将与中东特使威特科夫（Steve Witkoff）和乌克兰特使凯洛格（Keith Kellogg）一同参与谈判，但川普本人并不会出席。而乌克兰总统泽伦斯基也将会亲自出席，且邀请俄罗斯总统普京与会，不过克里姆林宫表示，将会由总统顾问梅丁斯基（Vladimir Medinsky）率团参与。

赛比哈于会后称，我们详细讨论了下一步行动的逻辑，且分享彼此的立场，俄国的回应乌克兰建设性的举措至关重要，可是目前为止并没有，其实莫斯科必须明白，若拒绝和平是要付出代价的。在会中乌克兰对于川普和平努力的坚定及承诺相当感谢。

根据《路透》报道，截至目前为止的和平协议轮廓显示出，乌克兰方面要求主要强权能够提供实质安全的保障，而并非只是《1994年布达佩斯安全保障备忘录》这种形式的空泛承诺。

据《路透》所看到的协议草案显示，外交官谈到了类似《北大西洋公约第5条》的集体防卫机制，也就是在成员国遭受到攻击之时的互相保卫，虽然乌克兰并非成员国，不过这可能会牵动西方与俄罗斯的潜在冲突。

在领土问题方面，也是谈判的核心之一，目前俄罗斯控制乌克兰大约1/5领土，而且要求乌军必须撤离所有俄国声称的占领区。根据川普政府草案，美国将于法律上承认俄罗斯所控制的克里米亚，而且实质承认对于乌东的卢甘斯克、顿内茨克和赫尔松部分地区的控制；而乌克兰将会收复哈尔科夫地区，且由美方来接管目前由俄国控制的核电厂。基辅当局声称，任何改变法定领土的协议，将是违反宪法，不过一旦停火到位时，领土的问题仍还有讨论空间。

另外，制裁、石油和天然气利益，以及战后的重建，也都是谈判的关键。俄罗斯希望西方能够解除制裁，但乌克兰则要求维持，而美国也曾经考虑部分放宽能源制裁，以换取和平进展。同时俄罗斯方面可能会同意将被欧洲冻结的3000亿美元主权资产，用于重建乌克兰，不过坚持部分资金应该用在俄方所控制的1/5领土。

此场会谈是由普京（Vladimir Putin）在11日提出的，他建议在15日与乌克兰于伊斯坦堡进行直接对话。对此，乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）随即表态，如果普京不出席会谈，他本人也不会参与。

在克里姆林宫公布的代表团名单之中，包括4名谈判官员和4位专家。

普京任命在2022年曾经主持对乌克兰谈判的总统助理梅金斯基（Vladimir Medinsky）为俄罗斯代表团长。这次代表团成员包括了俄罗斯外交部的副部长加卢津（Mikhail Galuzin）、国防部的副部长福明（Alexander Fomin）和俄国军事情报机构（GRU）的负责人科斯秋科夫（Igor Kostyukov）

川普自重返白宫以来，就一直试图促成俄乌停火协议。他在今年2月结束了西方多年来对于俄罗斯领袖的外交抵制，而与普京通话，且派遣特使魏科夫（Steve Witkoff）到莫斯科与普京会谈。