EB-5新规：可同时申请绿卡、工卡和旅行证

近年来，EB-5投资移民是最受申请人关注的新政策之一，并不是投资金额的变化，而是申请程序发生了重大调整。

过去，许多EB-5申请人在递交投资移民申请后，只能耐心等待案件审理。在等待期间，如果没有其它合法身份，既不能自由工作，也不能长期离开美国。

2022年《EB-5 Reform and Integrity Act》（RIA）实施后，这一情况发生了重要变化。

符合条件的申请人，在美国境内可以同时申请绿卡、就业授权（工卡）和旅行证。这项制度不仅提高了申请效率，也改变了许多家庭规划移民的方式。

什么叫“同时申请”？

美国移民法将这一程序称为Concurrent Filing，中文通常译为“同时递交申请”或“同步申请”。简单来说，就是符合条件的申请人，在递交EB-5投资移民申请时，不必等到案件批准后再申请身份调整，而可以依法同时提交：

● 调整身份申请（I-485）；
● 就业授权申请（Employment Authorization Document，简称EAD，即工卡）；
● 回美旅行证申请（Advance Parole）。

这三项申请可以依法同时进行，因此被称为“同时申请”。

过去的申请程序是什么？

在RIA实施之前，大多数EB-5申请人必须按照传统程序办理。

首先递交EB-5投资移民申请。待申请获批、签证名额排到之后，才能进一步申请调整身份或者办理移民签证。

整个等待过程中，如果申请人已经身在美国，还必须依赖原有合法身份继续停留。例如持有F-1学生签证、H-1B工作签证或L-1跨国公司签证的人，需要维持原来的身份，否则可能影响后续申请。

对于不少家庭而言，这段等待时间往往较长，也增加了身费态持的压力。

新制度带来了哪些变化？

RIA实施后，只要符合美国移民法规定，并且签证类别有可用名额，符合条件的申请人便可以在美国境内同步递交上述申请。

这意味着，在等待EB-5案件审理期间，申请人有机会依法取得就业授权，在美国合法工作；同时，在获得旅行证后，也可以按照相关规定出入美国，而无需完全受原有非移民身份的限制。对于已经生活、学习或工作的申请人来说，这项改革具有重要意义。

哪些人可以享受这项政策？

并不是所有EB-5申请人都可以同时申请，通常而言，申请人需要符合几个基本条件：首先，申请人必须合法身处美国；其次，申请人应符合调整身份的法律要求；第三，申请类别必须有可用签证名额。此外，还必须符合美国移民法关于调整身份的其它规定。

是否符合这些条件，需要根据每位申请人的具体情况进行分析。

为什么这项改革意义重大？

过去，许多申请人在等待EB-5审批期间，由于无法取得工作许可，不得不继续依赖其它签证身份。如果原有身份即将到期，可能还需要申请延期、转换身份，甚至影响家庭规划。

新的制度则提供了更多选择。例如，一位已经持合法身份在美国工作的申请人，在符合条件的情况下递交EB-5申请后，可以同步申请工卡。工卡获批后，即使未来不再依赖原有工作签证，也可能依法继续在美国工作。

对于一些希望创业、转换工作或重新规划职业发展的申请人而言，这无疑增加了灵活性。

旅行证又有什么作用？

旅行证（Advance Parole）也是同时申请制度中的重要组成部分。

过去，一些申请人在调整身份期间，如果未经许可离开美国，可能影响正在办理中的申请。旅行证制度则允许符合条件的申请人在取得批准后，依法离境并再次返回美国，而无需重新申请签证。

不过，需要提醒的是，旅行证并不是普通签证，也并非适用于所有情况。申请人在安排国际旅行之前，应充分了解相关法律规定，并根据个人情况作出决定。

是否意味着EB-5申请变得更容易？

不少申请人误以为，“同时申请”制度意味着EB-5申请标准降低了。

事实上，并非如此。

RIA改革改变的是申请程序，而不是EB-5的基本法律要求。申请人仍需依法完成投资，证明资金来源合法，并符合就业创造等各项规定。美国移民局对申请材料的审查标准并没有因为可以同时申请工卡和旅行证而降低。

因此，这项改革带来的，是申请过程更加便利，而不是审批条件更加宽松。

哪些申请人受益最大？

对于已经合法居住在美国的人来说，这项改革的意义最为明显。

例如，持学生签证、工作签证或其他合法身份的人，如果符合EB-5申请条件，在符合签证名额要求的情况下，可以充分利用这一制度，减少等待期间的不确定性。

不过，对于人在美国境外办理移民签证的申请人来说，“同时申请”制度通常并不适用，其申请程序仍然需要依照海外领事程序办理。

结语

RIA实施后，允许符合条件的EB-5申请人在美国境内同时申请绿卡、工卡和旅行证，是近年来EB-5制度最重要的程序改革之一。这一改革并没有降低EB-5的法律门槛，却为符合条件的申请人提供了更大的便利，使他们能够在等待移民申请审理期间，更加安心地工作、生活和规划未来。不过，同时申请并非适用于所有人，也不能替代对投资项目和法律程序的全面评估。申请人在作出重要决定之前，仍应充分了解自己的身份状况、签证名额以及相关法律规定，并结合自身情况制定合理的申请方案。

（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）