美国政府正式拉黑与中国科学家的所有合作？

最新消息显示，美国科学家一旦拿了美国国家科学基金会（NSF）的经费，就不能与被列入限制名单的机构合作。[1]

同时，项目负责人不仅不能在这些机构任职、接受科研支持，甚至不能在 NSF 资助项目中与这些机构的员工共同研究。

NSF 直指，与“受限机构”进行任何接触都是禁忌。

而这份限制名单覆盖数以百计的中国高校、国家实验室、科研机构和企业。Science 警告，由于涉及范围极广，新规一旦落地，可能直接切断大范围的中美科研合作。[2]

美国政府：和中国的任何互动都会威胁国家安全

此次出台新规的是美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）。

作为美国主要的基础科学资助机构之一，NSF 的资助范围涵盖自然科学、工程、计算机和社会科学等多个领域。

7 月 8 日，NSF 在《禁止与受限实体合作》的致同仁信中明确提出，NSF 经费不得用于与受限实体及其雇员开展合作研究；项目高级或关键人员也不得在受限实体任职、接受科研支持，在 NSF 资助项目中也不得与限制机构员工合作。

申请项目时，机构和相关研究人员需要作出合规认证。获得资助后，机构还要负责核查合作对象，并在经费支出前识别和纠正违规活动。

与过去强调信息披露、风险评估和个案审查不同，新规不再逐项权衡合作风险，而是直接禁止 NSF 资助项目与名单内机构及其人员合作。

NSF 表示，最终规定将写入下一版受资助者指南，并计划于 10 月 1 日生效。

在此次政策中，尽管 NSF 没有在政策中直接点名中国，但其附录援引了商务部实体清单、财政部部分制裁名单、国务院防扩散制裁名单等多套限制清单。

其中相当一部分主体来自中国，涵盖高校、实验室、科研机构和科技企业。

与高校科研合作关系最密切的，主要是商务部实体清单和国防部 1286 名单。北京航空航天大学和西北工业大学早在 2001 年就被列入商务部实体清单。

此后，又有一批中国高校、实验室及关联机构陆续进入美国不同部门的限制名单，包括中国人民解放军军事科学院军事医学研究院、空军军医大学、陆军军医大学、海军军医大学、四川大学和中山大学等。





图源：参考资料 4

不过，并非所有中国知名高校都被纳入限制范围。根据目前公开的相关名单，匝檀发现清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学和浙江大学以校级主体名称单独被列入。

可以说，NSF 正在跟进美国国防部今年早些时候的行动，也与国会共和党人不断收紧对华科研合作的立场保持一致。在他们看来，任何与中国的互动都可能威胁美国国家安全。

实际上，这不是美国政府第一次限制与中国的科研合作。

2025 年 4 月，美国国家卫生院（NIH） 宣布，禁止位于中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉等“重点关注国家”的机构和研究人员访问 NIH 受控访问数据库，并终止部分仍在进行的数据使用项目。[3]

同年 12 月，川普签署包含《生物安全法案》的 2026 财年国防授权法案，限制联邦机构采购或使用“受关注生物技术公司”提供的设备和服务。（点击查看丁香园往期报道：FDA 将封杀中国临床试验数据，“China is eating our lunch”)

卫生与公众服务部部长小罗伯特·F·肯尼迪的表态称，中国在启动新药试验和将药物送到患者手中方面，“正在抢走我们的饭碗”（eating our lunch）。[5]

进入 2026 年，限制进一步延伸到论文合作。Science 报道称，部分 NIH 受资助者被告知，只要论文作者中包含外国机构人员，即使研究完全在美国境内完成，也需要事先审批。（点击查看丁香园往期报道：不准擅自和外国人一起发论文！美国再发通知）

同时，白宫行政管理和预算局公布联邦财政援助规则草案，计划统一限制各联邦机构使用政府资金与中国等“重点关注国家”开展合作。

从限制数据访问、联邦采购，到审查论文合著和科研合作，美国对华科研限制正在从单个机构政策，逐渐扩展为覆盖多个联邦部门的制度体系。

专家：新政策对美国危害极大

NSF 深度参与基础生命科学研究，覆盖分子生物学、基因组学、生物信息学和生物工程等领域，新规虽然不直接针对药物临床试验，却可能影响药物研发上游的基础研究和技术平台。

只要 NSF 项目涉及受限机构或人员，实验设计、数据分析、论文合著等环节，都可能受到限制或进入合规审查。

一旦新规开始实行，NSF 便会要求学校自行审查，但限制名单来源分散、范围复杂，高校很难迅速判断一项合作是否合规。

为了避免失去联邦资助，部分学校可能采取包保守的做法，提高涉华合作门槛，限制合著和数据共享，减少访问学者，甚至放弃一些没有被明确禁止、但合规边界不清晰的合作。

事实上，在 NSF 收紧政策前，美国国会已经尝试推动更激进的限制。

2025 年，美国众议院“中国问题特别委员会”主席推动《SAFE Research Act》，提出与“敌对外国实体”存在合作或关联的研究人员和机构，可能无法获得联邦科研资金，需要披露过去 5 年的相关合作。[7]

美国大学协会等组织认为，“敌对实体”和“关联”定义过于模糊，可能把正常的国际合作也纳入限制，同时让高校承担大量额外审查工作。最终，这一条款没有正式通过。

但中国问题特别委员会主席未放弃。2026 年 5 月，他再次提出法案，禁止使用联邦科研资金与限制名单中的机构或个人合作。

昆山杜克大学常务副校长指出，NSF 新政策给了中国问题特别委员会主席较大的操作空间，未来可能有更多机构被列入禁止合作名单。[2]

明天，NSF、NIH 等多方将基于科研安全细化讨论，外界关注这类限制是否会继续扩大到更多联邦资助机构。

斯坦福大学物理学家彼得·米歇尔森因此警告，NSF 新政策以及白宫行政管理和预算局可能出台的相关规定，对美国科学“绝对不利，而且危害极大”。

参考资料：

[1]https://www.nsf.gov/funding/information/dcl-prohibition-collaborations-entities-us-prohibited-party

[2]https://www.science.org/content/article/new-nsf-policy-would-ban-almost-all-collaborations-chinese-scientists

[3]https://www.grants.nih.gov/grants/guide/notice-files/NOT-OD-25-083.html